«Жильё у моря». Какой дом будет считаться гостевым и как быть соседям?
Еще в конце мая текущего года Госдумой РФ принят Федеральный закон «О проведении эксперимента по предоставлению услуг гостевых домов».
Закон предполагает, что эксперимент, кроме Крыма и Севастополя, будет проводиться в республике Алтай, Дагестане, Алтайском, Краснодарском, Приморском и Ставропольском краях, в Архангельской, Владимирской, Ивановской, Иркутской, Калининградской, Кемеровской, Ленинградской, Ростовской, Херсонской областях.
В законопроект был введён термин «гостевой дом», обозначающий тип средства размещения, представляющий собой индивидуальный жилой дом или его часть, где комнаты используются для предоставления услуг временного проживания.
Гостевые дома предназначены для размещения физических лиц на ограниченный срок с предоставлением дополнительных услуг в соответствии с положениями о классификации гостевых домов, утверждёнными правительством РФ.
Чтобы индивидуальный жилой дом мог быть признан средством размещения типа «гостевой дом», он должен соответствовать ряду требований. В их числе: расположение на участке, относящемся к землям населённых пунктов с разрешённым использованием для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.
Кроме того, на такой дом не должно быть решений органов местного самоуправления или суда о его сносе как самовольной постройки. Дом должен находиться в собственности физического лица, с обязательным внесением данных о нём в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН).
Несоблюдение этих требований является основанием для отказа во внесении информации о гостевом доме в государственный реестр объектов классификации туристской индустрии, что прописано в законе.
Документ вводит запрет на оказание услуг гостевыми домами, не включёнными в реестр классифицированных средств размещения. Также запрещается распространение информации о таких услугах без указания идентификационного номера и ссылки на соответствующую запись в реестре в интернете.
Закон предусматривает возможность приостановления классификации гостевого дома по решению уполномоченного органа на срок до 30 дней, при условии устранения причин такого приостановления.
Основные положения закона начнут действовать с 1 сентября 2025 года, а обязательное указание идентификационного номера и ссылки в интернете станет обязательным с 1 января 2026 года.
Отмечено также, что сейчас гостиничные услуги не могут предоставляться без свидетельства о классификации. Это затрудняет деятельность объектов размещения, находящихся в индивидуальных жилых домах, что затрагивает значительное их количество на территории субъектов РФ, участвующих в данном эксперименте.
Отсутствие должного регулирования этой сферы негативно влияет на защиту потребителей и их безопасность, создаёт правовые пробелы в отношении ответственности собственников таких средств размещения и приводит к финансовым потерям бюджетов. Всё это отражено в пояснительной записке к законопроекту.
Законопроект был подготовлен заместителями председателя комитета Госдумы по туризму и развитию туристической инфраструктуры Натальей Костенко и Татьяной Лобач. Первый зампред комитета Госдумы по экономической политике Надежда Школкина подчеркнула, что он способствует легализации рынка, увеличению налоговых поступлений и развитию номерного фонда как на уровне регионов, так и по всей стране.
Как отметил министр курортов и туризма Республики Крым Сергей Ганзий, Республика Крым одна из первых была заинтересована в принятии закона и легализации деятельности гостевых домов и принимала активное участие на всех этапах обсуждения.
«По нашим подсчетам, более 9 тысяч таких объектов работает в республике, в большинстве случаев это семейный малый бизнес, который, как и органы власти, заинтересованы в обеспечении гармоничной интеграции деятельности малых и индивидуальных средств размещения Крыма в правовое поле РФ. Это одна из главных задач в сфере туризма, поставленных главой Республики Сергеем Аксёновым», - отметил Сергей Ганзий.
По его словам, принятие закона даст возможность обеспечить предоставление качественных и безопасных услуг в гостевых домах и сделает работу уже действующих средств размещения прозрачной, конкурентоспособной и более выгодной.
«У них появится возможность новых рекламных механизмов, получения государственных мер поддержки, работы с туроператорами, а также полноценного участия в имиджевых мероприятиях, в том числе проводимых министерством.
В соответствии с принятым законом эксперимент вступает в силу с 1 сентября 2025 года, в связи с чем до этого времени необходимо провести большую работу, в том числе в части принятия подзаконных актов, которые обеспечат выполнение закона», - сказал министр.
Как быть соседям?
Галина Хованская, глава думской комиссии по обеспечению жилищных прав граждан, подняла вопрос на пленарном заседании о растущей нагрузке на владельцев соседствующих с гостевыми домами из-за постоянного потока транспорта и большого числа людей.
Она считает, что новый закон, касающийся гостевых домов, противоречит Жилищному кодексу.
Минэкономразвития ранее предлагало установить для гостевых домов ограничения: не более 15 сдаваемых комнат и одновременное нахождение не более 30 человек.
Во время обсуждения депутаты задавались вопросом, где планируется парковка для 10–15 автомобилей гостей и почему соседи должны терпеть шум от постояльцев.
В профильном комитете Госдумы обратили внимание, что хотя размещение гостиниц на землях для индивидуального жилищного строительства запрещено Жилищным кодексом, запрета на оказание гостевых услуг в таких домах нет.
Первый заместитель председателя комитета Госдумы по экономической политике Надежда Школкина считает, что после эксперимента необходимо учесть мнение соседей, чьи участки граничат с гостевыми домами, поскольку приватность и комфорт других граждан важны для всех.
Ранее Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Севастополе Илья Пестерников предложил разграничить понятия «собственник» и «правообладатель», когда речь заходит о праве собственности на гостевой дом. Данную мысль бизнес-омбудсмен озвучил в рамках внесения поправок в законопроект о порядке добровольной легализации гостевых домов.
Пестерников считает, чем больше будет ограничений, тем меньше объектов будет легализовано. Он уточнил, что предприниматели хотят работать «в белую», а не полулегальным схемам.
«Если оно будет принято, а поправки к законопроекту одобрены, выиграют собственники нескольких гостевых домов. Или даже сети таких домов. Для этого им даже не придётся жить в Севастополе. Кроме того, такое нововведение будет выгодно тем, кто арендует недвижимость для ведения подобного бизнеса. Это не исказит идею законопроекта, поскольку цель документа – легализовать максимальное количество гостевых домов. Идиллическая картина семейного бизнеса, когда собственник сам следит за таким объектом, проживая в нём же, редкое для Севастополя явление.
На основе обращений, тех данных, что нам дают предприниматели, процентов 70-80 таких объектов – это те, где владельцы не прописаны и фактически не живут. В нынешней версии законопроекта они под легализацию не подпадают. Важно понимать, что эти объекты уже есть. Они существуют, работают и сейчас они в серой зоне. Задача – их легализовать», — уточнил Пестерников.
Второе изменение, предлагаемое им к законопроекту, предусмотреть возможность размещения гостевых домов на землях ведения садоводства, личного подсобного хозяйства, огородничества, отдыха (рекреации). Или дать такую возможность регионам.
«Причина – та же. В Севастополе всего 15-20 процентов от общего количества гостевых домов расположены на землях ИЖС. Остальное – СНТ, дачные и садовые товарищества, кооперативы и так далее», — отметил бизнес-омбудсмен и предложил заменить ограничение по количеству номеров в гостевом доме – с 15 на 30 номеров.
По его словам, соответствующие поправки совместно разработали общественная организация «Опора России» и Союз гостеприимства и туризма.
Стоит отметить, что гостевые дома вносят огромный вклад в развитие отрасли, а регулирование вопроса поможет туристам выбирать безопасный отдых.