Установление санитарно-защитной зоны
Установление санитарно-защитной зоны отличается от порядка установления других видов ЗОУИТ.
В силу положений подпункта 3 пункта 2 статьи 7, пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ в ЕГРН подлежат отражению сведения о ЗОУИТ. Но согласно ч. 8 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ установлена отсрочка установления границ ЗОУИТ на кадастре до 01.01.2028.
В тоже время согласно ч. 16.1. ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ до 01.01.25 не требуются:
1) представление застройщиком в РПН заявления об установлении или изменении такой зоны до дня направления в соответствии заявления о выдаче РНС;
2) внесение сведений о таких зонах в ЕГРН. СЗЗ считается установленной, измененной или прекратившей существование со дня принятия решения РПН.
Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предприниматели обязаны в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства. Статья 3 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ устанавливает презумпцию экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности.
Порядок установления определяется Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 определяет порядок и случаи установления санитарно-защитной зоны (Правила).
Пунктом 1 Правил предусмотрено, что установление санитарно-защитной зоны предусмотрено как в отношении действующих предприятий, так и в отношении только планируемых.
В п. 2 указано, что «правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов ( …) в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления».
Указанное положение действующая судебная практика считает как обязанность установления санитарно-защитной зоны как минимум для объектов, введенных в действие до постановления.
Уловка тут как раз в том, что если в целом Федеральный закон от 03.08.2018 № 342-ФЗ делает отсрочку по установлению ЗОУИТ через внесение границ на кадастре, то установление санитарно-защитной зоны тем же законом допустимо без отображения границ на кадастре.
И главное для настящей заметки, что это именно обязанность зоуитария, то есть его можно понудить к ее испонению.
Учитывая, что для временной промежуток между утверждением Постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 и Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ незначительный, то можно считать, что практически для всех ранее существовавших объектов существует правило установления санитарно-защитной зоны
Отдельно отметим, что решение об установлении санитарно-защитной зоны принимает Роспотребнадзор или его территориальные органы (пункт 2 Правил). Однако, сам он этого не делает.
Зоуитарий (владелец объекта в пользу которого осуществляется установление санитарно-защитной зоны) обязан не только направить соответствующее заявление в Роспотребнадзор, форма которого утверждена приказом Роспотребнадзора от 05.12.2018 № 1000, но и за свой счет провести соответствующие исследования (пункты 7, 9 Правил).
Установление санитарно-защитной зоны как обязанность зоуитария подтверждает и судебная практика по данному вопросу:
1) АС Республики Марий Эл, дело № А38-6070/2021, в котором Россети были обязаны провести замеры и установить СЗЗ;
2) Лефортовский районный суд города Москвы, дело № 02-3690/2022, в котором суд указал, что первичная обязанность лежит именно на лице, осуществляющим производственную деятельность (даже не на собственнике объекта, а на арендаторе);
3) Шестой кассационный суд общей юрисдикции, дело № 88-2065/2023, в котором по иску Роспотребнадзора на зоуитария возложили обязанность по проведению замеров и установлению СЗЗ.
Исходя же из судебной практики и общих положений Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ и от 30.03.1999 № 52-ФЗ, а также требований Правил, можно сделать вывод о том, что правообладатель производственного объекта должен устанавливать СЗЗ.
Причем речь в данном случае идет как о лице, которое непосредственно осуществляет производственную деятельность, обладая иными правами на объект, так и о собственнике объекта.