Государственный гражданский заказ и льготный лизинг беспилотников – в чем разница?

2024 год должен стать ключевым для отрасли беспилотной авиации в России. Это год становления, который во многом определит, как будет развиваться отрасль до достижения зрелости рынка в 2030 г.

Опыт других стран показывает – чтобы раскачать производство на старте, приучить клиента к отечественной технике, нужна господдержка. Например, в Китае в начале 1990-х годов была принята специальная программа по развитию беспилотных авиационных систем. Именно это позволило вырастить таких гигантов как DJI.

С этой целью в 2023 г. в России был разработан и утвержден профильный нацпроект "Беспилотные авиационные системы", который вобрал в себя ключевые принципы и стратегические направления развития отрасли, а также меры господдержки. В том числе, льготный лизинг и государственный гражданский заказ (ГГЗ).

В чем между ними разница?

Государственный гражданский заказ

ГГЗ – это инструмент прямого заказа и поставок беспилотной авиационной техники, которая нужна государственным структурам и ведомствам. ГГЗ был утвержден решением президиума Правительственной Комиссии, которую возглавляет первый вице-премьер Андрей Белоусов.

Получателями такой техники будут, например, федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения. Для каждой сферы применения нужны определенные характеристики и количество таких дронов. Чтобы не плодить количество разрозненных заказов и выстроить работу системно, был разработан механизм "базового заказчика".

Ключевые задачи "базового заказчика":

• консолидация и масштабирование заказа, чтобы обеспечить производителям более понятную и прогнозируемую загрузку, а также снижение стоимости БАС для заказчика;
• контроль качества и сроков поставки беспилотников, чтобы конечные получатели дронов были избавлены от необходимости набирать для этого отдельных специалистов.

Из этого проистекают требования к самому базовому заказчику. Очевидно, что это должна быть государственная компания, обладающая технологической экспертизой в промышленности в целом и специфическими компетенциями в беспилотной авиации, в частности. А также имеющая опыт в структурировании сложных долгосрочных проектов, в том числе, по созданию новых отраслей и видов техники.

16 апреля Правительство РФ распорядилось назначить базовым заказчиком по ГГЗ Государственную транспортную лизинговую компанию (ГТЛК).

Почему был сделан такой выбор? ГТЛК на рынке беспилотной авиации с 2022 года. Тогда компанией совместно с Фондом Национальной технологической инициативы был создан первый в России оператор беспилотников с госучастием.

В 2023 г. ГТЛК вышла на рынок коммерческого лизинга беспилотников, заключив лизинговые контракты на более 200 единиц дронов.

Компания была включена в работу по формированию нацпроекта, взяв на себя функцию консолидации спроса потенциальных заказчиков и увязки его с возможностями производств.

И, конечно, решающим фактором стал опыт ГТЛК как института развития в финансовом моделировании и структурировании иных транспортных проектов. Например, при поддержке компании была реализована государственная программа по выводу на рынок вертолетов "Ансат" и самолетов SJ100, кроме того, ГТЛК выступила стартовым заказчиком перспективных российских самолетов "Байкал" и Ил-114-300.

Эти ключевые компетенции соответствуют задачам "базового заказчика" и показывают, что ГТЛК может взять на себя инвестиционные риски по поставке беспилотников. А технологическая экспертиза компании позволит эти риски максимально нивелировать.

Какие условия для включения в ГГЗ производителей?

ГГЗ позволяет любому отечественному производителю претендовать на включение его продукции в перечень техники, доступной к заказу.

Однако, поскольку речь идет о зарождающемся рынке и о стратегически значимой для государства отрасли, требуется проведение оценки производителя.

Глобально критерий один – добросовестность. Производитель должен быть ответственным и действительно производить технику, а не клеить собственную "бирку" на китайский дрон.

Чтобы добросовестность можно было измерить, президиумом Правкомиссии были утверждены Методики квалификационного отбора, разработанные Минпромторгом РФ. При отборе, в том числе, проходят выезды на

производство экспертной группы с участием ГТЛК, Минпромторга и Агентства по технологическому развитию, чтобы провести аудит реальных возможностей поставщика обеспечить поставки в срок и в полном объеме.

На момент запуска программы предусмотрены выполнимые условия для производителей, которые будут меняться по достижению зрелости рынка.

Так, в 2024 г. для участия в ГГЗ для машин свыше 30 кг моменту отгрузки БАС необходимо будет получить акт оценки единичного экземпляра или же предоставить сертификат типа. Кроме того, Минпромторгом установлены критерии локализации производимых моделей по 719-му Постановлению РФ.

На сегодня 23 производителя квалифицированы, 5 – устраняют замечания.

Льготный лизинг

Льготный лизинг – это общедоступный инструмент, который, в отличие от ГГЗ нацелен на широкий рынок.

Программа льготного лизинга разработана ГТЛК при поддержке Минпромторга России. Льготная лизинговая ставка составит от 3,5 до 8,5% в зависимости от ключевой. Срок лизинга от 3 до 5 лет. Авансовый платеж оператора - до 30% от стоимости дрона.

Общие принципы реализации Программы утверждены президиумом Правительственной комиссии и призваны обеспечить равный доступ к участию в программе эксплуатантов БАС.

Любой оператор может претендовать на участие в программе, если его профессиональные компетенции подтверждены. Это нужно для гарантии безопасной эксплуатации техники. Критерии такой оценки компетенций сейчас проходят процедуру согласования.

Для поставщика при этом действуют те же условия, что и в ГГЗ.

Заключение

Инструмент ГГЗ и льготного лизинга имеют принципиальные различия.

ГГЗ – это инструмент прямых поставок госклиентам.

Лизинг ГТЛК – льготный инструмент для широкого рынка.

Но оба инструмента нацелены на общий результат. Закрыть все имеющиеся потребности в дронах разных заказчиков. Упростить путь клиентов к получению беспилотника. Обеспечить для производителей долгосрочный понятный заказ.

И, тем самым, раскачать рынок как производства, так и услуг.