Предписания по результатам постоянного надзора: проблемы обжалования и продления.
Постоянный государственный контроль (надзор) является специальным режимом контроля, регулируемым Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и отдельными Положениями о видах надзора.
Он вводится для федерального государственного надзора:
- в области промышленной безопасности (ОПО I класса опасности),
- в области безопасности гидротехнических сооружений (сооружения I класса),
- пробирного надзора (объекты аффинажных организаций, осуществляющих сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней),
- пожарного надзора (объекты, входящие в утвержденный Правительством РФ перечень, критически важные для национальной безопасности страны, др. особо важные пожароопасные объекты, особо ценные объекты культурного наследия народов РФ, закрытые административно-территориальные образования, федеральные территории, где создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы).
Как и для большинства проверочных мероприятий по результатам постоянного надзора при выявлении нарушений выносится предписание.
Порядок продления сроков либо досудебного обжалования таких предписаний также является общим (ст. 40, 93 Федерального закона № 248-ФЗ).
В частности, жалобы и ходатайства должны подаваться через личный кабинет единого портала «Госуслуги».
Тем не менее на практике подача жалоб и ходатайств на предписания, выданные в рамках постоянного надзора, через ЛК «Госуслуги» невозможна, что создает регуляторные барьеры для контролируемых лиц и, как следствие, влечет за собой негативные последствия.
Одним из обязательных полей для подачи жалоб и ходатайств является номер контрольного (надзорного) мероприятия (КНМ).
При этом, в рамках постоянного надзора номер КНМ не присваивается. Сведения о таких проверках не публикуются в едином реестре КНМ.
Для целей устранения сложившейся проблемы, в октябре 2023 года Постановление Правительства от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» было дополнено условием, что
при обжаловании предписаний, выданных в рамках специальных режимов государственного контроля (надзора), предусмотрено право подачи жалоб посредством портала «Госуслуги» без указания в жалобе учетного номера контрольно-надзорного мероприятия при условии указания в жалобе номера предписания, выданного по результатам осуществления специального режима государственного контроля (надзора), присвоенного госорганами с использованием единого реестра контрольно-надзорных мероприятий (п. 11(7)).
Однако и данное нововведение не решило возникшую проблему.
До настоящего момента подача жалоб на предписания и ходатайств о их продлении не представляется возможной по следующим причинам:
- госорганами не присваиваются номера предписаниям с использованием единого реестра КНМ;
- при вводе номера, указанного в предписании, в обязательном поле «номер проверки» на портале «Госуслуги» система указывает, что проверка не найдена.
Номера, указываемые в предписаниях, являются внутренними регистрационными номерами госорганов и не отображаются на в едином реестре КНМ (https://proverki.gov.ru/portal), и не распознаются системой портала «Госуслуги».
В случае же их направления на бумажных носителях госорганы отказывают в рассмотрении по формальным основаниям, ссылаясь на то, что жалобы и ходатайства могут быть поданы исключительно через портал «Гослуслуги» (например, разъяснения в 9 вопросе Обобщенные ответы на вопросы Ростехнадора).
В сложившейся ситуации рекомендуется:
2) Направить документы в госорган на бумажном носителе с подтверждением обоснования невозможности подачи жалобы и ходатайств через ЛК «Госуслуги».
3) В случае получения отказа, обратиться в суд, также представив все доказательства невозможности соблюдения досудебного порядка обжалования через портал «Госуслуги» по независящим от организации причинам.
Судебная практика поддерживает данный подход (к примеру, решения АС Краснодарского края от 16.05.2024 по делу № А32-1002/2024 и от 06.05.2024 по делу А32-54045/2023):
Общество направило в адрес госоргана жалобу, в которой мотивированно обосновало несогласие с указанными в ней пунктами нарушений.
Госорган отказал в удовлетворении требований, ссылаясь на нарушение обществом порядка подачи жалобы. При этом госорганом не учтено следующее.
Реализовать установленный ст. 40 Федерального закона № 248-ФЗ досудебный порядок подачи жалобы через сайт «Госуслуг» возможно лишь при наличии номера КНМ, т.е. отсутствие такого номера не позволяет подателю жалобы реализовать свои право, установленные вышеуказанной нормой закона.
Вместе с тем, КНМ госоргана в рамках постоянного надзора за объектами 1 класса опасности не имеют такого номера, что не позволяет подать жалобу через сайт «Госуслуг».
Общество предприняло попытки подать жалобу, не имея номера КНМ, что подтверждается приложенными скриншотами действий Общества на сайте «Госуслуг», но отсутствие номера КНМ не позволило это сделать.
Общество было вынуждено отправить жалобу на бумажном носителе Почтой России. Получение госорганом жалобы подтверждается его ответом.