Необходимо ли проводить новую оценку профессиональный рисков при переименовании должностей в организации?
Источник: ИА Гарант
Была переименована должность в МКУ, суть работы, место, должностные обязанности не поменялись, нет необходимости проводить внеочередную специальную оценку условий труда, так как должностные обязанности и условия труда не поменялись. Нужно ли проводить заново по этим должностям оценку профрисков?
По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:
С нашей точки зрения, в рассматриваемом случае оснований для повторной (внеплановой) оценки уровней профессиональных рисков не имеется.
Обоснование позиции:
В соответствии со ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить:
систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку;
оценку уровня профессиональных рисков перед вводом в эксплуатацию производственных объектов, вновь организованных рабочих мест;
информирование работников о существующих профессиональных рисках и их уровнях.
При обеспечении функционирования системы управления охраной труда (далее - СУОТ) работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков (часть первая ст. 218 ТК РФ).
Профессиональный риск - вероятность причинения вреда жизни и (или) здоровью работника в результате воздействия на него вредного и (или) опасного производственного фактора при исполнении им своей трудовой функции с учетом возможной тяжести повреждения здоровья (часть четырнадцатая ст. 209 ТК РФ).
Минтрудом России разработано Примерное положение (далее - Примерное положение) о системе управления охраной труда (приказ от 29.10.2021 N 776н). В соответствии с п. 5 данного Примерного положения СУОТ разрабатывается в целях исключения и (или) минимизации профессиональных рисков в области охраны труда и управления указанными рисками (выявления опасностей, оценки уровней и снижения уровней профессиональных рисков). Оценка профессиональных рисков (далее - ОПР) наряду со специальной оценкой условий труда (далее - СОУТ) является базовым процессом СУОТ организации. По результатам СОУТ и ОПР формируется и корректируется реализация других процессов СУОТ (п. 48 Примерного положения).
В соответствии с частью третьей ст. 218 ТК РФ приказом Минтруда России от 28.12.2021 N 926 утверждены Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков (далее - Рекомендации N 926). Рекомендации содержат критерии, которыми работодателю рекомендуется руководствоваться при выборе методов оценки уровней профессиональных рисков, краткое описание применяемых в Российской Федерации и зарубежной практике методов оценки уровней профессиональных рисков, процесс и этапы выбора метода оценки уровней профессиональных рисков, а также примеры оценочных средств (п. 2 Рекомендаций N 926).
При выборе метода ОПР целесообразно принять во внимание положения Межгосударственного стандарта ГОСТ 12.0.230.5-2018 "Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы управления охраной труда. Методы оценки риска для обеспечения безопасности выполнения работ" (введен в действие приказом Росстандарта от 7.09.2018 N 578-ст), который "содержит в себе лишь общие подходы и универсальные принципы, отдельные конкретные указания, приемы и методы, алгоритмы их сочетанного и последовательно-параллельного применения, позволяющие любой организации создавать применительно к конкретным особенностям своего производства действенные, ориентированные на практическое применение методы и методики оценки риска" (абзац 5 Введения к ГОСТ 12.0.230.5-2018). Кроме того, порядок оценки профессиональных рисков изложен и в ГОСТ Р 12.0.010-2009 "Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков" (утвержден приказом Росстандарта от 10.12.2009 N 680-ст).
Как установлено п. 5.1 ГОСТа 12.0.230.5-2018, оценка риска должна проводиться организацией:
а) в случаях, если ранее такая оценка не проводилась;
б) при любых изменениях (пункт 4.10.2 ГОСТ 12.0.230).
Оценка риска может также проводиться организацией во всех случаях, когда организация считает это целесообразным и/или необходимым. Оценка риска может проводиться организацией в плановом или внеплановом порядке.
При этом организации при выборе методов оценки риска следует учесть, для каких объектов и как оценка риска проводится: повторно - с целью уточнения ранее оцененных рисков (при любых изменениях, при фактах несчастных случаев на производстве и случаев профессиональных заболеваний, при каждом последующем цикле совершенствования системы управления охраной труда и другом) (подп. "б" п. 5.7 ГОСТа 12.0.230.5-2018).
В свою очередь, пунктом 4.10.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ 12.0.230-2007 "Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования" (введен в действие приказом Росстандарта от 10.07. 2007 N 169-ст) регулируется "управление изменениями".
Так, согласно пп. 4.10.2.1-4.10.2.3 влияющие на охрану труда внутренние изменения (такие как прием на работу, применение новых технологических и трудовых процессов или организационных структур) и внешние изменения (например, в результате совершенствования национальных законов и иных нормативных правовых актов, слияния компаний, развития знаний по охране труда и технологии) должны быть оценены, а соответствующие предупредительные меры выполнены еще до введения изменений в практику.
Перед любым изменением или применением новых приемов труда, материалов, процессов или оборудования должны быть выполнены определение опасностей и оценка рисков на рабочих местах. Такая оценка должна быть сделана с учетом обсуждения с участием работников, их представителей и комитета (комиссии) по охране труда, где это необходимо. При выполнении "решений об изменениях" следует обязательно обеспечивать качественное и своевременное информирование и подготовку всех работников организации, которых затрагивает это решение.
В свою очередь, пп. 91-93 Рекомендаций N 926 содержат положения о том, что одним из этапов (шагов) процедуры разработки и реализации мер по управлению профессиональными рисками с учетом возможности применения результатов проведения СОУТ для оценки уровней профессиональных рисков является повторная оценка уровня профессиональных рисков после реализации указанных в предыдущем шаге мероприятий по управлению профессиональными рисками. После реализации мер, направленных на снижение уровня профессиональных рисков, рекомендуется провести повторную оценку уровней профессиональных рисков, в отношении которых были реализованы указанные защитные меры с учетом того, что соблюдение работодателями нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, обеспечивает снижение профессиональных рисков до приемлемого уровня.
Если уровень профессионального риска превышает допустимый (например, установленный нормативным правовым актом предельно допустимый уровень или предельно допустимую концентрацию вредного производственного фактора) или остается высоким, рекомендуется разработать и реализовать дополнительные мероприятия по его снижению в случае, когда это представляется практически возможным, и проводится повторная оценка. Если по результатам указанной оценки уровень профессионального риска сохраняется высоким или в случае невозможности его снижения, предусматриваются дополнительные указанные выше меры контроля и (или) применение СИЗ, которые снижают вероятность причинения вреда здоровью работника.
В рассматриваемом нами случае, если изменяются только наименования должностей, а трудовые функции работников, условия труда, рабочие места, трудовые процессы, оборудование, источники опасностей и пр. остаются прежними, с нашей точки зрения, признаков наличия изменений, предусмотренных п. 5.1 ГОСТа 12.0.230.5-2018, п. 4.10.2 ГОСТа 12.0.230-2007, пп. 91-93 Рекомендаций N 926, не усматривается, то есть оснований для повторной (внеплановой) оценки уровней профессиональных рисков не имеется, проводить ее не нужно.
Поддерживают нашу точку зрения и разъяснения специалистов Роструда, которые акцентируют внимание на том, что работодатель самостоятельно определяет периодичность проведения оценки профессиональных рисков, а также причины, по которым необходимо проводить внеплановую оценку и анализ результатов (консультация 1, август 2024 г.).
Между тем в карте идентификации опасностей и оценки профессиональных рисков в данной ситуации будут указаны прежние наименования должностей, а законодательство не регулирует однозначно, как в этом случае поступать. Тем не менее, полагаем, подход здесь аналогичен СОУТ: можно издать локальный акт, в котором указать перечень переименованных должностей с указанием действительности карты ОПР, а в карте ОПР указать номер и дату приказа. Можно оформить акт об отсутствии необходимости проведения внеочередной (повторной) ОПР по причине сохранения трудовых функций работников, условий труда на рабочих местах, трудовых процессов, оборудования, источников опасностей и пр., действительности карты ОПР с указанием переименованных должностей. С нашей точки зрения, повторно знакомить работников при этом с картами СОУТ необходимости нет.
К сожалению, примерной формы такого акта нами не обнаружено.
Рекомендуем также ознакомиться с материалом:
- Вопрос: Периодичность проведения оценки профессиональных рисков (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, июнь 2024 г.).
Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Обухова Наталья
Ответ прошел контроль качества
26 января 2025 г.
Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.