Блок Мишустина-Белоусова возрождает "Госплан"

Практика государственного (стратегического) планирования постепенно распространяется по всем отраслям экономики. Ранее я писал, что она будет касаться только 11 мегапроектов, которые представляют собой приоритетные отрасли развития, начиная от судостроения, заканчивая малотоннажной химией.

Сейчас же стало известно, что принципы государственного планирования будут внедрены и в реализацию Национальных проектов, обновленная редакция которых появится летом этого года. В целом же Нацпроекты будут рассчитаны на 2025-2030 гг.

Вообще если вспоминать то, как появились Нацпроекты и что они из себя представляют, то необходимо перенестись в 2017 год, когда еще позапрошлое правительство начало готовить соответствующие программы. Что оно из себя представляло, думаю, все прекрасно помнят. О чем можно говорить, когда министрами тогда были такие личности, как Аркадий Дворкович или же Михаил Абызов. В подготовке Нацпроектов активно участвовал и Центр стратегических разработок, который тогда возглавлял Алексей Кудрин.

Как и Майские указы 2012 года или же "Стратегия 2020" Национальные проекты с виду выглядели неплохо. Цели были поставлены амбициозные, но, при этом, вполне достижимыми. Основная проблема заключалась в другом. В том, что это были не связанные между собой программы, которые зачастую противоречили друг другу. Не имели общей цели, не имели заранее обеспеченного источника финансирования, не были предусмотрены такие элементарные вещи, как производительные цепочки и т.д.

Например, если говорить о Комплексном плане расширения магистральной инфраструктуры, то зачастую в нем имелось такое понятие, как "внебюджетное финансирование". Откуда оно должно было взяться - не пояснялось. Предполагалось, что правительство должно привлечь неких "частных инвесторов", либо найти другие источники.

Главным образом именно по этой причине в 2018 и 2019 годах Национальные проекты практически правительством не выполнялись. Например, за два года так и не было принято решение о строительстве трассы М12 "Москва - Казань", которую в результате построили за три года (немногим больше, чем думали).

В 2020 году тогда уже новое правительство Мишустина несколько скорректировало Нацпроекты, попытавшись хоть как-то адаптировать под имеющиеся реалии. И по ряду программ результат, действительно, имеется. Однако сам принцип управления, заложенный в Нацпроекты, изначально не позволяет использовать данный механизм так, как необходимо.

В этой связи правительство Мишустина, как было сказано выше, обновляет Национальные проекты. От предыдущих версий фактически остается лишь одно название. Одно из главных отличий - теперь Нацпроекты будут носить межведомственный характер. Если ранее за ту или иную программу отвечало конкретное министерство или ведомство, то теперь задачи будут общие.

В качестве примера можно привести новый Нацпроект по беспилотникам. В нем участвуют Минтранс, Минпромторг, Минобрнауки, Минпросвещения. Все это дело курирует вице-премьер Андрей Белоусов. То есть, Национальным проектом предусмотрено создание целой цепочки, начиная от разработки беспилотников и обучения операторов (еще даже со школьной скамьи), заканчивая их производством и эксплуатацией.

Аналогичные принципы управления будут внедрены и в анонсированном Белоусовым Нацпроекте "Транспорт". Во-первых, в нем будут объединены уже вышеупомянутый Комплексный план расширения магистральной инфраструктуры и Нацпроект "Безопасные и качественные дороги". Во-вторых, как и в предыдущем примере, предполагается выстроить всю цепочку. Ведь если мы строим авто или же железные дороги, то должны заранее понимать, какой транспорт будет по ним ездить. Разумеется, он должен быть отечественным.

В общем, через несколько месяцев правительство представит разработанный перечень Национальных проектов. Тогда первично можно будет оценить их возможный эффект на развитие всей экономики в целом. Однако уже сейчас можно сделать вывод, что подход будет внедрен совершенно новый. (с) К.Двинский