Из тарифов на ЖКУ будут исключать необоснованные расходы поставщиков
Руководитель воронежского управления Федеральной антимонопольной службы в беседе с «МОЁ!» рассказал также о борьбе с подозрительными госзакупками и с недобросовестной конкуренцией
Антимонопольное регулирование в России насчитывает уже почти 35 лет. При этом далеко не все воронежцы знают, чем занимается Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Главные задачи ФАС — контроль за деятельностью естественных монополий и поддержание здоровой конкуренции. В отсутствие конкуренции у бизнеса, как известно, всегда велик соблазн необоснованно завысить цены или навязать потребителю кабальные условия сделки.
О нарушениях, которые выявило в минувшем году воронежское управление службы, в студии «МОЁ! ТВ» мы побеседовали с руководителем воронежского управления ФАС Денисом ЧУШКИНЫМ.
За расходами коммунальщиков будет следить ФАС
С 2024 года территориальные органы антимонопольной службы начали уделять больше внимания обоснованности тарифов на коммунальные услуги. Как пояснил Денис Чушкин, так как в конечном итоге платит за всё потребитель, закон предписывает поставщикам тепла, воды и электроэнергии закупать все более-менее значимые товары и услуги, которые включаются в тариф, в ходе открытых конкурсов. Конкурсы позволяют производить закупки по минимально возможной цене. Соответственно, ФАС теперь проверяет, проводились ли конкурсные процедуры. А также не включают ли поставщики в тарифы непроизводственные расходы — например, подарки партнёрам.
К крупным воронежским поставщикам, как рассказал наш собеседник, претензий у управления в минувшем году не было. К более мелким — районного уровня — были. В итоге из тарифов этих организаций в Аннинском, Рамонском и Россошанском районах и из тарифа одной из организаций Воронежа были исключены необоснованные расходы на сумму в общей сложности 86,7 миллиона рублей.
За камеры бюджет мог переплатить 45 миллионов
Камеры фиксации нарушений правил дорожного движения не только приносят деньги в бюджет в виде штрафов, но и сами требуют денег. Ведающее камерами областное казённое учреждение «Региональный центр безопасности» ежегодно тратит на покупку новых камер, замену устаревших и обслуживание системы видеонаблюдения сотни миллионов рублей.
Весной 2024 года учреждение объявило очередной тендер на поставку камер. Начальную цену аукциона оно определило в 98,8 миллиона рублей. Суть аукциона, напомним, в том, что победителем признаётся участник, который предложит выполнить работы за меньшую сумму.
Дальше начали происходить странные вещи. Заявки на участие в аукционе подали семь компаний. Пяти из них организаторы по разным причинам отказали в участии в торгах. В итоге победителем аукциона был признан один из двух оставшихся участников, который предложил поставить камеры за 92,5 миллиона рублей. Экономия бюджетных средств, казалось бы, солидная — 6,3 миллиона. Однако в числе отсеянных организаторами было ПАО «Мегафон», которое было готово поставить камеры всего за 53,8 миллиона рублей. То есть областной бюджет заплатил бы на 45 миллионов меньше начальной цены контракта.
«Мегафон» обратился в управление ФАС. Управление, как рассказал Денис Чушкин, посчитало, что заявка оператора связи отклонена незаконно и выдало заказчику предписание повторно рассмотреть заявки участников закупки. В результате заказчик был вынужден признать победителем «Мегафон», и бюджет сэкономил 45 миллионов. Правда, затем «Региональный центр безопасности» обжаловал решение УФАС в суде. Но и первая, и апелляционная инстанции пришли к выводу о законности предписания.
Поставщика беспилотника ищут правоохранители
Куда больше претензий в рамках контроля над закупками к поставщикам. В минувшем году по-прежнему были поставщики, которые не просто не выполняли свои обязательства, но даже пропадали. Самый удивительный в контексте сегодняшних реалий случай — исчезновение ООО «Драйв». Одна из государственных организаций заключила с этой фирмой контракт на поставку беспилотного летательного аппарата стоимостью более 1,5 миллиона. Компания не только не поставила беспилотник, но и перестала выходить на связь.
Не повезло Бобровскому аграрно-индустриальному колледжу. Учебное заведение заключило договоры на поставку оборудования с двумя ООО — «Валмар» и «Комета». Фирмам перечислили авансы на общую сумму 2,7 миллиона рублей. Заказчик не дождался ни поставки оборудования, ни возврата аванса. ФАС внесла все указанные выше ООО в реестр недобросовестных поставщиков, а руководство фирм будут искать правоохранительные органы.
— Значимое нарушение совершено при закупке лекарств, — отметил Денис Чушкин. — ООО «Артерия Мед» обязалось поставить воронежской больнице № 5 лекарственный препарат на сумму более 6,8 миллиона рублей, но товар заказчику не передало. Фирма пояснила, что осуществить поставку с требуемым заказчиком остаточным сроком годности невозможно из-за отсутствия товара на рынке. Однако мы выяснили, что в тот же период времени это ООО нашло и поставило препарат с таким же сроком годности для заказчика из другого региона.
Как закупки «затачивают» под определённого поставщика
В обиходе сотрудников ФАС есть неофициальный термин — «заточка». Речь идёт о подготовке заказчиками конкурсной документации таким образом, чтобы этим документам соответствовал один поставщик или изделие конкретного производителя. Таких дел, как отметил Денис Чушкин, всё меньше. Резонансных — таких, как закупки внедорожников для органов власти — в прошлом году не было.
А вот администрация Богучара провела аукцион на поставку мини-погрузчика и выставила в конкурсной документации такие требования, которым соответствовал лишь погрузчик определённого производителя. По жалобе одного из потенциальных поставщиков в дело вмешалось управление ФАС. В итоге торги провели на новых, конкурентных условиях.
«Производители яиц в сговор не вступали»
После резкого повышения цен на тот или иной продукт федеральные СМИ сообщают, что в законности подорожания разберётся в том числе антимонопольная служба. Денис Чушкин пояснил, что главная задача ведомства в рамках его полномочий — предотвратить сговор производителей.
После резкого роста цен на яйца осенью 2023 года воронежское УФАС констатировало: производители — «Птицефабрика Бобровская», «Забродненское», «Птицефабрика Третьяковская» и «Ряба» — в октябре повысили цены на куриные яйца на 16 — 37% по сравнению с сентябрём.
— Мы выяснили, что птицефабрики действительно одновременно решили повысить рентабельность производства яиц. Но наше предположение о том, что производители вступили в картельный сговор, не подтвердилось, — констатировал Денис Чушкин.
Нарушениями закона «О рекламе» чаще всего грешат билборды
Управление ФАС регулярно возбуждает дела об административных правонарушениях по статье 14.3 КоАП («Нарушение законодательства о рекламе»). Главные герои этих дел — банки, а также компании, оказывающие юридические услуги. Чаще всего с нарушениями размещается наружная реклама. Суть нарушений, как рассказал Денис Чушкин, в том, что на рекламных щитах и в видеороликах на уличных экранах не размещается значимая информация. Либо эта информация размещается так, что у потребителя нет возможности ознакомиться с ней. Особенно если он проезжает мимо щита на машине или в общественном транспорте.
Классический пример — бросающаяся в глаза привлекательная процентная ставка по вкладу банка и набранные мелким шрифтом условия, на которых на самом деле можно открыть вклад по такой ставке. В минувшем году за подобные нарушения были привлечены к административной ответственности ПАО Газпромбанк, АО «Альфа-Банк», ПАО «ВТБ», АО «ТинькоффБанк», ПАО «Росбанк», ООО «ХоумКредитБанк», АО «ОТП Банк». Однако исправились далеко не все из них.