Каир между всех огней

Автор Станислав Иванов, 
ведущий научный сотрудник Центра международной безопасности ИМЭМО РАН, 
кандидат исторических наук 

Арабская Республика Египет (АРЕ) играет весьма важную роль в региональной геополитике. Этому способствуют особое географическое положение страны на стыке трех континентов, контроль над стратегически важными для мировой торговли и судоходства Суэцким каналом, дельтой реки Нил и побережьем Средиземного моря.

Египет – одна из древнейших цивилизаций и современное государство со 112-миллионным населением. Страна имеет достаточно развитую инфраструктуру и экономику, месторождения нефти и газа, современные вооруженные силы. Общепризнана роль Египта как одного из лидеров арабского и исламского мира, не случайно штаб-квартира Лиги арабских государств (ЛАГ) расположена в Каире. Также АРЕ является членом Африканского союза и уделяет значительное внимание поддержанию взаимовыгодных добрососедских отношений с африканскими и другими странами.

Безусловно, разрушительные последствия «арабской весны» 2011 г., деятельность радикальных исламистских группировок затронули интересы большинства египтян и негативно отразились на общей ситуации в стране. Египту, в отличие от Ливии, Йемена и Сирии, все же удалось преодолеть период хаоса и насилия в стране и не допустить закрепления у власти радикальных исламистов – представителей организации «Братья-мусульмане» (признана террористической и запрещена в РФ). Страна вновь обрела стабильность после свержения режима Мухаммеда Мурси 3 июля 2013 г. и избрания президентом представителя военных кругов – фельдмаршала Абдель Фаттаха ас-Сиси (с 8 июня 2014 г. по настоящее время).

Пока преждевременно говорить о преодолении всех кризисных явлений в экономике Египта, поскольку внешние заимствования государства достигли астрономических показателей, его совокупный долг перед иностранными кредиторами составляет около 200 млрд долларов, неуклонно растут инфляция, уровень безработицы среди молодежи, обесценивается национальная валюта.

В числе структурных проблем египетской экономики отмечаются недостаточно высокая активность частного сектора, существенный дефицит бюджета и внешней торговли, недофинансирование систем здравоохранения и образования. Покупательная способность населения, треть которого проживает за чертой бедности, остается низкой. Туристическая отрасль все еще не может оправиться от последствий пандемии COVID-19 и действий террористических группировок, кроме того, резко упали доходы от судоходства по Суэцкому каналу.

 

Мы сказали, что готовы к демилитаризации государства Палестина, к обеспечению гарантиями сторонними силами, будь то НАТО, ООН, арабский или американский контингент, пока мы не добьемся безопасности для обоих государств, зарождающегося палестинского государства и Израиля

Абдель Фаттах ас-Сиси, президент АРЕ (на пресс-конференции в Каире совместно с премьер-министром Испании Педро Санчесом и премьер-министром Бельгии Александром Де Кро)

 

Очередным испытанием для АРЕ стал новый вооруженный конфликт в секторе Газа. Египетские власти вынуждены обеспечивать безопасность границы и бесперебойную работу международного гуманитарного коридора на пограничном КПП Рафах.

 

Роль армии в АРЕ

Военные традиционно играли важную роль не только в защите страны от внешних угроз, но и в ее внутриполитической и экономической жизни. Как известно, 23 июля 1952 г. группа патриотически настроенных военных – членов подпольной организации «Свободные офицеры» во главе с Гамаль Абдель Насером осуществила военный переворот и свергла феодально-монархический режим короля Фарука. Военные сыграли также решающую роль в национализации Суэцкого канала и отражении так называемой «тройственной» агрессии Великобритании, Франции и Израиля в 1956 г.

Практически все президенты АРЕ вышли из армейской среды (Мухаммед Нагиб, Гамаль Абдель Насер, Анвар Садат, Хосни Мубарак, Абдель Фаттах ас-Сиси). Исключением из этого правила стал представитель радикальных исламистов Мухаммед Мурси, который был избран на пост президента АРЕ летом 2012 г. на фоне событий «арабской весны». Военные уловили недовольство широких народных масс правлением исламистов и уже через год свергли этого «халифа на час».

 

Со времени официального вступления в должность президента АРЕ фельдмаршала А.Ф. ас-Сиси 8 июня 2014 г. армия Египта заметно усилила свое влияние на политику, экономику и все другие сферы жизни страны. Египетская армия делегировала своих генералов и офицеров на ключевые посты в гражданские и административные службы. Представители вооруженных сил получили контроль над многими предприятиями, стали акционерами корпораций и крупных компаний, они принимают участие в решении большинства финансово-экономических вопросов и реализации крупномасштабных инфраструктурных проектов.

Сегодня ВС Египта насчитывают около полумиллиона хорошо подготовленных кадровых военнослужащих, вооруженных современными образцами военной техники и оружия, в стране успешно развивается национальная военная промышленность. При необходимости численность ВС АРЕ в кратчайшие сроки может увеличиться до 1,5 млн человек за счет призыва резервистов и задействования сотрудников других силовых структур (полиция, жандармерия, пограничные войска). Численный и боевой состав ВС АРЕ сопоставим с ВС Ирана и Турции. Приоритет в военно-техническом сотрудничестве Египта отдается США и Франции, однако, реализуя политику диверсификации военных связей, Каир активно развивает отношения с РФ, Китаем и другими странами.

 

Друзей должно быть много

Египет после достижения независимости в 1952 г. в условиях начавшейся «холодной войны» между СССР и НАТО ориентировался в своей внешней политике на Советский Союз. Страны сближали идеи социализма, борьбы с империализмом и неоколониализмом. Существенную помощь СССР оказал Египту во время противостояния с ВС Великобритании, Франции и Израиля в октябре 1956 г. Под давлением Москвы 22 декабря 1956 г. англо-французские войска покинули территорию Египта, а в январе 1957 г. и израильтяне оставили Синайский полуостров.

В дальнейшем с помощью советских специалистов в сжатые сроки были созданы современные национальные вооруженные силы АРЕ, подготовлены десятки тысяч военных и гражданских кадров, построены Асуанский гидроузел, Хелуанский металлургический комбинат, около сотни других крупных промышленных и сельскохозяйственных объектов. В так называемой «войне на истощение» между Египтом и Израилем, достигшей апогея к 1970 г., приняли непосредственное участие от 15 до 20 тыс. советских военнослужащих из регулярных частей ПВО и ВВС. Во многом благодаря им удалось существенно ограничить действия израильской авиации и добиться подписания соглашения о прекращении огня в 1970 г.

Смерть Гамаля Абдель Насера в сентябре 1970 г. и приход к власти Анвара Садата привели к постепенному отходу страны от идей арабского социализма и панарабизма, наметился разворот Каира от ориентации на СССР в пользу сближения с США и Западом. В июле 1972 г. Садат потребовал в срочном порядке вывести из Египта все советские воинские части, был существенно сокращен и корпус советских военных советников и специалистов. Якобы эта акция должна была развязать руководству Египта руки в подготовке войны «Судного дня» 1973 г. против Израиля и открыть возможность для сближения с Вашингтоном.

Хотя советское руководство выступало за мирное разрешение арабо-израильского конфликта, СССР поддержал АРЕ в ходе Октябрьской войны 1973 г., поскольку считал, что Египет таким образом отстаивал свои права на освобождение оккупированной территории. Египетской стороне была оказана срочная и разносторонняя помощь. Москва заявила, что на мировой арене всеми методами будет защищать интересы Египта и его союзников, станет гарантией давления на США в вопросах урегулирования арабо-израильского вооруженного конфликта.

Как известно, военное поражение армий Египта и Сирии в войне «Судного дня» завершилось подписанием договора по разъединению враждующих сторон в 1974 г., а в 1977 г. Анвар Садат нанес первый исторический визит в Израиль и выступил с речью в Кнессете. Спустя год в США были подписаны Кэмп-Дэвидские соглашения, за которыми в марте 1979 г. последовал мирный договор между Египтом и Израилем, согласно которому Каиру возвращался ранее оккупированный Израилем Синайский полуостров. А 2 апреля 1979 г. израильский премьер-министр Менахем Бегин совершил ответный визит в египетскую столицу.

В 1978 г. Египет в одностороннем порядке денонсировал Договор о дружбе и сотрудничестве с СССР и взял курс на переориентацию во внешней политике и в области ВТС на США. Вашингтон обязался ежегодно выделять Египту на безвозмездной основе около 1,5 млрд долларов на закупки американских вооружений. Сближение Египта с США и Израилем привело к временной изоляции Каира в арабском и исламском мире, в 1979 г. АРЕ была исключена из Лиги арабских государств (ЛАГ).

Убийство Анвара Садата религиозными фанатиками в 1981 г. и приход к власти Хосни Мубарака не оказали серьезного влияния на внешнеполитический курс Египта. Прагматизм во внешней политике, частичная либерализация общественной жизни и экономики страны продолжились. Для привлечения иностранных инвестиций были созданы зоны свободной торговли, приватизированы ряд государственных предприятий, в том числе в банковской сфере. Наряду с этим постепенно восстановлены отношения с арабскими странами и возобновлено членство АРЕ в ЛАГ.

 

Позиция Египта уже очень ясна. Он стремится к деэскалации и готов выступить в качестве посредника для разрешения ситуации

Ясин Ашур, египетский политический консультант

 

Некоторое охлаждение в египетско-американских отношениях имело место сразу же после свержения военными режима Мурси, что в Вашингтоне расценили как грубое нарушение конституции и прав человека. Президент Барак Обама выразил надежду на то, что «Египет как можно скорее вернется к гражданской форме правления и правительству, назначенному в результате демократических выборов». Глава Объединенного комитета начальников штабов США генерал Мартин Дэмпси (Martin Dempsey) заявил, что «последствия событий 3 июля 2013 г. могут быть для Египта самыми тяжелыми». «Существуют законы, которые определяют, как мы должны поступать в таких ситуациях», – отметил он. Речь идет о законе США, который обязывает прекратить помощь стране, правительство которой было свергнуто в ходе военного переворота. Как подчеркнул Дэмпси, «судьба Египта будет зависеть от того, признают ли последние события военным переворотом».

Вашингтон временно приостанавливал поставки вооружений в АРЕ, переносил сроки проведения совместных учений и маневров, замораживал контакты дипломатов. Только с 2015 г. США начали постепенно восстанавливать свои отношения с Египтом. Приход в Белый дом Доналда Трампа в 2017 г. окончательно восстановил доверие между лидерами двух стран и поставил точку на американо-египетских разногласиях. Каир вновь стал одним из ключевых партнеров США на Ближнем Востоке. Этой же линии старается придерживаться и администрация Байдена, которая сохраняет программы ежегодной военной помощи Израилю (3,1 млрд долларов), Египту (1,3 млрд) и Иордании (250 млн).

Вашингтон не теряет надежды организовать на Ближнем Востоке военно-политический союз арабских стран, в котором Египту наряду с Саудовской Аравией отводится центральное место. В последние годы АРЕ принимает самое активное участие в различных маневрах и учениях под эгидой Пентагона, в частности, в совместных учениях под кодовым названием «Bright Star» с участием воинских контингентов из нескольких десятков стран.

Наряду с этим президент ас-Сиси, переживший в период свержения режима Мурси давление со стороны США, стал больше внимания уделять диверсификации внешних связей и поиску новых партнеров и инвесторов. Свою нишу в отношениях с АРЕ уверенно занимают Саудовская Аравия, ОАЭ, Китай, РФ, Турция, страны Евросоюза; приоритет отдается сотрудничеству в области энергетики и инвестициям в экономику Египта.

Одними из основных экспортных направлений АРЕ становятся сельское хозяйство (до 9 млрд долларов в год) и машиностроительная продукция, которая поставляется в Европу (Турцию, Нидерланды, Германию, Италию, Чехию и Испанию), в азиатские страны (Саудовскую Аравию, ОАЭ, Ирак, Китай, Оман, Азербайджан, Бахрейн и Сирию) и Африку (Ливию, Алжир, Судан, Кот-д'Ивуар, Маврикий, Эфиопию и Южный Судан).

Глава Совета по экспорту машиностроительной продукции Египта Май Хелми заявила, что суммарный экспорт отрасли, впервые в истории превысивший 4 млрд долларов, стал большим успехом для египетских компаний. Это также результат усилий Совета по открытию зарубежных рынков и продвижению египетской продукции. Она отметила, что Совет разработал стратегию увеличения экспорта в 2024 г. на 10–15%, основываясь на огромном потенциале египетской машиностроительной отрасли.

 

Египет и Россия

Российская Федерация как правопреемница СССР приложила значительные усилия, чтобы сохранить традиционные дружественные и взаимовыгодные отношения с арабскими странами, в первую очередь с Египтом. Президенты Мубарак и ас-Сиси, в свою очередь, сделали многое по восстановлению нарушенных при Анваре Садате связей и контактов.

К настоящему времени встречи и переговоры между РФ и АРЕ приобрели устойчивый и регулярный характер. В октябре 2018 г. главы государств подписали Договор между Российской Федерацией и Арабской Республикой Египет о всестороннем партнерстве и стратегическом сотрудничестве, который вступил в силу 10 января 2021 г.

Довольно высокий уровень внешнеполитических связей и контактов РФ с Египтом подкрепляется сотрудничеством стран в торгово-экономической и других сферах, годовой товарооборот достиг 6,5 млрд долларов. Суммарный объем российских инвестиций в египетскую экономику в 2022 г. составил 7,6 млрд долларов. Реализуется целый ряд масштабных проектов, наиболее значимым из которых стала АЭС «ад-Дабаа», строительство которой должно завершиться до 20 сентября 2028 г., и уже к 2030 г. она сможет выйти на полную мощность. Сохраняют свои позиции на энергетическом рынке Египта крупнейшие российские нефтегазовые компании, такие как «Роснефть», «ЛУКОЙЛ», «Зарубежнефть».

Продолжается и сотрудничество стран в области ВТС, Россия оказывает существенную помощь в поддержании в боеготовом состоянии советских вооружений и военной техники, поставляет новые современные образцы вооружений. Осуществляются контакты по линии спецслужб и правоохранительных органов в целях борьбы с терроризмом и организованной преступностью.

 

Ас-Сиси постарается сохранить сбалансированную позицию между необходимостью создания новой парадигмы между Египтом и ХАМАС и невовлеченностью в конфликт, поскольку Египет в данный момент очень хрупок

Джузеппе Дентиче, эксперт Центра международных исследований

 

В 2016 г. состоялись первые совместные российско-египетские военные учения «Защитники дружбы – 2016». В октябре 2019 г. на военной базе в пригороде Каира прошла торжественная церемония открытия пятых совместных российско-египетских учений парашютно-десантных войск «Защитники дружбы – 2021». В них было задействовано более 500 военнослужащих, а также самолеты Ил-76МД и С-130 «Геркулес» ВКС России и вертолеты «Чинук» ВВС Египта.

Укрепляются двусторонние связи в сфере науки, культуры и образования, в российских вузах обучаются более 12 тыс. египтян.

 

Усидеть на всех стульях

На фоне нового масштабного конфликта в секторе Газа наметилось сближение Египта с Турцией. Анкара активизировала усилия по развитию своих отношений с Египтом и рядом других арабских стран. Так, 12–13 февраля текущего года президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган совершил визит в ОАЭ, а 14 февраля – в АРЕ.

Особое значение имел первый за последние 12 лет визит Р. Эрдогана в Египет. Как известно, Анкара в свое время резко осудила отстранение от власти египетскими военными поддерживаемого Турцией исламистского президента Мухаммеда Мурси. На заседании 69-й сессии ГА ООН турецкий лидер обрушился с критикой на новое египетское руководство, назвал военачальника Абдель Фаттаха ас-Сиси «диктатором» и отказался признавать его законным президентом.

После этого Турция и Египет оказались «по разные стороны баррикад» в гражданской войне в Ливии, Каир осуждал военные операции ВС Турции на севере Сирии и Ирака, поддержку Анкарой радикальных исламистских организаций типа «Братьев-мусульман» (запрещена в РФ). Анкара, в свою очередь, выступала против совместной египетско-израильской блокады сектора Газа. Возникли серьезные противоречия между странами и по поводу энергетических мегапроектов в Восточном Средиземноморье.

 

Однако к 2021 г. обе стороны взяли курс на постепенную нормализацию двусторонних отношений – с регулярными встречами чиновников среднего звена для обсуждения путей решения конкретных вопросов. В 2022 г. ас-Сиси и Эрдоган впервые встретились на церемонии открытия чемпионата мира по футболу в столице Катара Дохе. В феврале 2023 г. президент АРЕ выразил соболезнования Эрдогану после масштабного землетрясения, а глава МИД Египта посетил зону бедствия. Летом 2023 г. Анкара и Каир после десятилетнего перерыва восстановили свои дипломатические отношения в полном объеме.

Негативные явления в сфере экономики и финансов в Турции и Египте и общие взгляды на преодоление кризиса в секторе Газа ускорили процесс сближения двух государств. Анкара и Каир активизировали усилия по мирному решению палестинской проблемы и преодолению гуманитарной катастрофы в секторе Газа. Подтверждена также их заинтересованность в сотрудничестве в различных областях, в первую очередь в сфере экономики, торговли, промышленности, современных технологий, культуры, искусства, спорта, СМИ и коммуникаций.

Турецкий президент выразил удовлетворение тем фактом, что в 2022 г. в Турции обучались 22 тыс. египетских студентов, и объявил о планах укрепления двусторонних связей в сфере образования и науки.

Планируется увеличить годовой товарооборот между странами с 10 млрд до 15 млрд долларов уже в ближайшие годы. Лидеры двух стран подписали соглашение о создании совместной организации – Совета стратегического сотрудничества, который будет работать над дальнейшим развитием двусторонних отношений. Эрдоган предложил поставлять в Египет боевые дроны и другое военное имущество, совместно развивать военную промышленность. Президент АРЕ заявил, что намерен принять личное участие в первом заседании упомянутого Совета, которое намечено провести в Турции в апреле 2024 г.

Похоже, что наступает новая эра в турецко-египетских отношениях. Затянувшийся на несколько лет период взаимной вражды и недоверия активно преодолевается. На состоявшихся переговорах подчеркивалось, что история отношений двух стран насчитывает сотни лет, ведь с 1517 г. до начала Первой мировой войны Египет входил в состав Османской империи.

Египетское руководство стремится закрепить за собой лидирующую роль на Ближнем Востоке и в Африке. К приоритетным задачам Каира на этом направлении относятся урегулирование конфликтов в секторе Газа, Судане, Сирии, Ливии, Йемене, разрешение спорных вопросов вокруг сооружаемой Эфиопией на Голубом Ниле плотины «Возрождение», а также международное сотрудничество в сфере борьбы с экстремизмом и терроризмом.

Египет последовательно выступает за создание в Африке и на Ближнем Востоке зон, свободных от оружия массового уничтожения (ЗСОМУ), стремится выстраивать взаимовыгодные связи со всеми странами. В последнее время египетским властям удалось наладить диалог и приступить к восстановлению отношений с Катаром и Ираном.

Не случайно президент АРЕ ас-Сиси на встрече с госсекретарем США Энтони Блинкеном вскоре после начала военной операции ЦАХАЛ «Железные мечи» заявил: «Действия Израиля в секторе Газа выходят за рамки самообороны… Это беспрецедентный кризис. Мы прилагаем все усилия, чтобы уменьшить эскалацию. Если будет промедление с решениями по прекращению военных действий, еще больше мирных людей пострадают».

В то же время, несмотря на давление «арабской улицы» и мусульманской уммы, Каир продолжает занимать выжидательную позицию и не спешит замораживать или разрывать взаимовыгодные отношения с Израилем. В ноябре 2023 г. объем импорта природного газа из Израиля в Египет увеличился на 60%. Египетские власти принимают самое активное участие в обеспечении гуманитарного коридора на пограничном КПП Рафах. «Каир готов пропустить через КПП "Рафах" на границе Египта и сектора Газа гуманитарную помощь для жителей анклава, но не намерен размещать на своей территории беженцев из Газы», – заявил министр иностранных дел Египта Самех Шукри.

В Каире не исключают стихийного прорыва сотен тысяч палестинцев на Синайский полуостров и дают понять, что допускают лишь транзит палестинских беженцев через Синай в Европу и другие страны. По сообщениям западных СМИ, Египет негласно приступил к возведению мощной стены у границы с сектором Газа на случай несанкционированного исхода в Египет палестинских беженцев. Эта стена в Синайской пустыне будет окружать палаточные лагеря беженцев, которым все же удастся попасть в Египет (по данным The New York Times (NYT), Reuters, The Washington Post (WP), CNN и The Wall Street Journal (WSJ). Египетские источники уточнили, что Каир будет стремиться любыми путями ограничить число беженцев до 50–60 тыс. человек.

АРЕ занимает нейтральную равноудаленную позицию в отношении СВО РФ в Украине и противостояния России с Западом. Как известно, в Египте имеются и даже собирались танки «Абрамс», производится приблизительно 120 различных оружейных систем, например, станции контрбатарейной борьбы, РЭБ и т.п., однако администрация США не решилась просить Каир «поделиться» чем-либо из военного имущества с Киевом. Каир на государственном уровне не присоединился к антироссийским санкциям Запада, хотя и вошел в состав министерской контактной группы Лиги арабских государств по урегулированию конфликта в Украине. Примерно такой же нейтральной позиции придерживается Каир и по отношению к другим региональным и внутренним конфликтам.

 

Египет – член ООН, ЛАГ, Африканского союза, Организации исламского сотрудничества, Движения неприсоединения, БРИКС, партнер ОБСЕ, ШОС, участвует в диалоге НАТО со странами Южного Средиземноморья. В июне 2004 г. АРЕ стала ассоциированным членом Евросоюза.

Как отмечено выше, в период президентства Мубарака и ас-Сиси АРЕ удалось нормализовать отношения практически со всеми арабскими и мусульманскими странами. Более того, примеру Египта в отношениях с Израилем последовало Иорданское Хашимитское Королевство, которое в 1994 г. заключило аналогичный мирный договор и установило дипломатические отношения с Израилем. Уже в 2020 г. число арабских стран, вставших на путь нормализации отношений с Израилем, возросло до шести за счет присоединения к ним Бахрейна, ОАЭ, Марокко и Судана. Наиболее тесные партнерские отношения у Египта сложились с Саудовской Аравией, ОАЭ, Иорданией, Суданом.

Значительное внимание АРЕ уделяет взаимодействию с шестью странами бассейна Нила. Лозунг «Египет – вершина африканского континента», сформулированный в преамбуле Конституции АРЕ от 2014 г., в период президентства ас-Сиси твердо воплощается в жизнь. В Каире создан «Фонд трехсторонней инфраструктуры» для администрирования гидроузла «Возрождение», заключена сделка с Танзанией по строительству ГЭС, предпринимаются шаги по налаживанию отношений с ливийским правительством в Триполи. Египет весьма активно участвует в большинстве миротворческих операций и миссий ООН в Африке.

 

***

В целом внешнеполитический курс Египта в период президентства Абдель Фаттаха ас-Сиси приобрел стабильный и сбалансированный характер и обеспечивает не только внутреннюю и внешнюю безопасность государства, но и поступательное развитие его экономики. Программа «Видение Египта 2030» была запущена в 2016 г. президентом страны А.Ф. ас-Сиси и направлена на улучшение экономической и политической обстановки в стране по восьми ключевым направлениям, включая повышение качества жизни, обеспечение экономического роста, установление стабильности в области безопасности и расширение связей со странами региона и всего мира.

Есть основания полагать, что АРЕ справится с наиболее острыми текущими проблемами социально-экономического характера, сохранит статус региональной державы и останется одним из лидеров арабского, африканского и мусульманского мира. Взвешенная позиция Египта играет существенную положительную роль в ландшафте региональной и глобальной безопасности.

 

©«Новый оборонный заказ. Стратегии» 
№ 5 (82), 2023 г., Санкт-Петербург