The Economist: Новый враг Украины: усталость от войны на Западе (basil10)
Америка была величайшим спасителем Украины, собирая оружие, деньги и многое другое. Теперь Америка стала одной из самых больших забот Украины. Ее помощь Украине быстро заканчивается, а дисфункция в Конгрессе блокирует новую помощь. Никто не уверен, когда – и будет ли – он восстановлен.
Эффект ощущается на передовой, поскольку Америка пытается растянуть свои истощающиеся фонды. «Весной поток военных поставок был широкой рекой. Летом это был ручей. Теперь это несколько капель слез», — говорит один информированный украинский источник. Украине предстоит мрачная зима в условиях большой неопределенности: ее контрнаступление не смогло прорвать российские позиции; ее враг увеличивает производство оружия; а ее жизненно важный союзник парализован политическими беспорядками и отвлечен войной Израиля в секторе Газа.
Ллойд Остин, министр обороны Америки, посетил Киев 20 ноября, чтобы заверить Украину, что Соединенные Штаты будут поддерживать Украину «как сейчас, так и в будущем». Однако г-н Остин знает, что власть над финансами принадлежит Конгрессу; а баланс сил в Конгрессе поддерживается изоляционистским крылом Республиканской партии, особенно в Палате представителей, где спикером теперь является один из их сторонников. Дважды с сентября Конгресс принимал «постоянную резолюцию», чтобы избежать закрытия федерального правительства; и дважды он исключал новую помощь Украине.
Сенат пытается разблокировать помощь в декабре, прежде чем в январе снова маячит приостановка работы. Президент Джо Байден запросил дополнительный бюджет в размере 106 миллиардов долларов, из которых 61 миллиард долларов предназначен для Украины, а остальная часть - для Израиля и других приоритетов национальной безопасности. Республиканцы связывают помощь Украине с более жесткими мерами по ограничению миграции через границу Америки с Мексикой. Участники конфликта говорят, что стороны все еще далеки друг от друга.
Чем дольше задержка, тем больше партий поглощается предвыборной лихорадкой. Если до Рождества сделка не будет достигнута, беспокоятся некоторые в Конгрессе, выделение новой помощи может быть отложено до выборов в ноябре 2024 года; и если Дональд Трамп будет избран президентом, этому может быть полностью положен конец. «Время — не наш друг», — говорит один мрачный проукраинский сенатор.
По крайней мере публично, украинские лидеры отвергают идею о том, что Америка может их отрезать. «Я не верю, что это произойдет», — сказал Андрей Ермак, главный помощник президента Украины Владимира Зеленского, заявив, что он нашел «сильную двухпартийную поддержку» во время визита в Вашингтон в этом месяце.
По американским подсчетам , Америка предоставила Украине около 75 миллиардов долларов общей помощи, а европейские страны в совокупности предоставили более 100 миллиардов долларов . Но, что особенно важно, Америка по-прежнему предоставляет большую часть военной помощи, ее вклад составляет около 44 миллиардов долларов. Пентагон заявляет, что у него осталось около 5 миллиардов долларов в «президентских полномочиях» ( pda ) для снабжения Украины оружием из ее собственного арсенала, и чуть более 1 миллиарда долларов для его пополнения. Учитывая истощение военных запасов на Западе, а также кризис на Ближнем Востоке и потенциальный кризис вокруг Тайваня, руководство Америки, возможно, не захочет отдавать больше, чем им разрешено выкупить.
пакеты pda для Украины сократились в среднем с более чем 1 миллиарда долларов в месяц (и пикового значения более 5 миллиардов долларов в январе) до 350 миллионов долларов в октябре и всего лишь 250 миллионов долларов в этом месяце. Отдельный банк, известный как «Инициатива содействия безопасности Украины» ( usai ), стоимостью более 18 миллиардов долларов, практически исчерпался. Это использовалось в основном для долгосрочных поставок американских компаний. Оружие, находящееся в поставках usai , будет продолжать поступать даже без нового пакета помощи. Небольшая сумма денег usai , около 25 миллионов долларов в месяц, также пролонгируется в соответствии с действующими резолюциями.
Жозеп Боррель, глава внешнеполитического ведомства Европейского Союза, призвал европейские страны в случае необходимости принять на себя слабину Америки. Действительно, в последнее время они дали целый ряд новых обещаний. Германия заявила, что планирует удвоить свою поддержку Украины в следующем году до 8,5 миллиардов долларов, а также поставит больше систем противовоздушной обороны. Нидерланды, Финляндия и Литва объявили о новых пакетах военной помощи. Но надвигаются тучи. Решение конституционного суда в Германии, похоже, помешает планам по увеличению помощи. Крайне правая Партия свободы Герта Вилдерса, получившая наибольшее количество мест на недавних выборах в Нидерландах, выступает против отправки оружия, поднимая вопрос о том, могут ли Нидерланды по-прежнему возглавлять коалицию по поставке самолетов F-16 в украину . Новое правительство Словакии уже прекратило военную помощь. Украинцы обеспокоены тем, что без американского руководства европейцы могут быстро пасть духом.
В ходе артиллерийской войны Украина уже страдает от «снарядного голода», говорит Майкл Кофман из Фонда Карнеги за международный мир, американского аналитического центра. По его подсчетам, летом Украина выпускала 220 000–240 000 снарядов большого калибра (152 и 155 мм) в месяц, но темпы стрельбы снижаются и упадут до 80 000–90 000 снарядов в месяц. Даже эти цифры больше, чем в настоящее время производят Америка и европейские страны — примерно 28 000 и 25 000 в месяц соответственно. Западное производство растет, планируется утроить объемы производства, но это займет год или больше, и часть продукции будет использована для пополнения западных запасов и поставок других. Россия опережает западные производства снарядов, и ей помогает волна поставок из Северной Кореи.
Украина пытается развивать собственную оборонную промышленность, которая была мощной в советские времена, но которой с тех пор сильно пренебрегают, не в последнюю очередь для производства 155-мм снарядов по стандартам нато . «Независимо от того, насколько мы наращиваем местное производство, мы будем в огромной степени зависеть от западного партнерства», — признает высокопоставленный чиновник в Киеве.
Если американская поддержка уменьшится, Украина не сможет организовать еще одно крупное контрнаступление, говорит г-н Кофман. Она может попытаться еще шире использовать дроны. Но в конечном итоге ей придется приложить все усилия. «Украина должна извлечь уроки из того, что сработало для России», - говорит он. «Чем сильнее ваша оборона, тем меньше снарядов и войск вам понадобится, чтобы удерживать линию обороны».
Владимир Путин, лидер России, хвастался, что без поддержки Запада Украина будет разгромлена в течение недели. Но, по мнению Джека Уотлинга из Королевского института объединенных сил, британского аналитического центра, поражение, скорее всего, будет «медленным и болезненным», а не внезапным крахом. Это не так, с мрачным фатализмом отвечает г-н Ермак: «Мы сделали свой выбор. Мы будем бороться за победу. Но, конечно, эта победа будет более быстрой, и мы спасем больше жизней, если помощь продолжится».