Запрет рекламы у иноагентов: как устроен новый закон
11 марта Владимир Путин подписал предложенные сотнями депутатов поправки к законам «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», «О рекламе» и «О средствах массовой информации».
В законе об иноагентах предусмотрели, что на иностранных агентов распространяются ограничения и запреты, предусмотренные в законе о рекламе. А ст. 5 этого закона дополнили новым пунктом, согласно которому «не допускается распространение рекламы на информационном ресурсе иностранного агента». Закон о СМИ дополнили нормой следующего содержания: «Запрещается реклама в средствах массовой информации и в сообщениях и в материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информационных ресурсов иностранных агентов».
Последствия
В пояснительной записке авторы законопроекта во главе с председателем Госдумы Вячеславом Володиным отмечали, что в 2023 году более 200 российских физических и юридических лиц разместили рекламу своих товаров и услуг у иноагентов, «тем самым принося им доход и обогащая их». «В целях противодействия такому скрытому иностранному вмешательству во внутриполитические дела государства и подготовлен данный законопроект», – объясняли депутаты.
Законопроект неизбежно повлечет падение доходов СМИ, компаний и российских граждан, признанных иноагентами. По оценке собеседников «Коммерсанта» на рекламном рынке размер доходов иноагентов от рекламы в 2023 году составил 5 млрд руб., а после принятия поправок может снизиться до 80%. Это значит, что всем иноагентам, у которых российских бизнес покупал рекламу, придется перестраивать свою бизнес-модель или вовсе закрывать свои проекты.
«В связи с принятием закона о запрете рекламы у иноагентов мы больше не сможем работать как прежде», – отреагировала на принятие закона журналистка Катерина Гордеева*, автор YouTube-канала «Скажи Гордеевой» на 1,64 млн подписчиков. Она объявила о приостановке работы над проектом и пообещала опубликовать уже отснятые выпуски «по мере сил и возможностей». «Теперь реклама у нас — преступление. Трудно поверить, что кто-то решит совершить его из благородных побуждений, рискуя бизнесом, собой, близкими», – заявила она. Позднее Гордеева выпустила новое заявление, в котором пообещала продолжить работу на средства, получаемые от аудитории.
«Закон лишает нас большей части доходов, за счет которых мы оплачиваем работу редакции», – написала команда издания The Bell* в ответ на принятие законопроекта. Редакция собирается продолжать работу в том числе на пожертвования читателей.
РБК отмечает дополнительные риски не только для уже признанных иноагентами, но и для тех, кто находится в «зоне риска». По информации издания, крупные рекламные агентства начнут включать в договоры условия об одностороннем расторжении контрактов в случае признания распространителя рекламы иноагентом. Чтобы снизить риски, рекламодателям также придется следить за тем, что говорят и делают их партнеры.
Штрафы
Новый закон не вводит в КоАП отдельный состав за нарушение запрета на рекламу у иноагентов. При этом ответственность за несоблюдение этого ограничения предусмотрена как для рекламодателя, так и для рекламораспространителя.
Опрошенные Право.ru юристы ожидают, что для наказания будет использоваться ч. 1 ст. 14.3 КоАП «Нарушение законодательства о рекламе». Она предусматривает для граждан штраф в размере от 2000 до 2500 руб.; для должностных лиц – от 4000 до 20 000 руб.; для юридических лиц - от 100 000 до 500 000 руб.
При этом не до конца понятно, по какой норме будут штрафовать самих иностранных агентов в случае, если они нарушат запрет и разместят рекламу. В КоАП есть специальный состав, предусмотренный ст. 19.34 «Нарушение порядка деятельности иностранного агента», но в него также не добавляют пункта о нарушении рекламного законодательства. При этом п. 8 этой статьи предусматривает штраф за «несоблюдение ограничений, предусмотренных законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, связанных со статусом иностранного агента» – вполне вероятно, штрафовать могут и по нему. В этом случае санкции для граждан составят до 50 000 руб., а для юрлиц - до 500 000 руб.
Для СМИ за размещение рекламы информационных ресурсов иноагентов дополнительно предусмотрена ответственность в виде прекращения деятельности, в случае получения двух и более письменных предупреждений Роскомнадзора в течение 12 месяцев, отмечает старший юрист ЮФ Виктория Ольхова. Это могут быть предупреждения как за непосредственно рекламу, так и, например, за неуказание на иноагентский статус упоминаемого лица. Один из соавторов законопроекта, председатель комитета ГД по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарев пообещал, что штрафовать за упоминание иноагентов власти не будут, но за «привлечение дополнительного внимания» к ним – могут. Что такое привлечение внимания и какие у него критерии депутат не уточнил.
Что об этом говорят юристы
Когда в 2022 году вводился закон об «иностранных агентах», его главной целью заявлялось «повышение осведомленности граждан и должностных лиц о том, кто и за счет каких источников осуществляет политическую деятельность, пытается распространять информацию среди граждан Российской Федерации», напоминает старший юрист судебной практики Роман Фридлендер. Но из-за «крайне нечеткого», по оценке юриста, формулирования понятия «иностранного агента», на сегодняшний день иноагентами признано уже 769 организаций и граждан России.
Новый закон также страдает неясными формулировками. Один из недостатков документа – отсутствие четкого определения «информационного ресурса иностранного агента», подтверждает советник юрфирмы Антон Банковский. «Если мы говорим о социальных сетях иностранных агентов, здесь все примерно понятно, однако сайты или какие-то телеграмм каналы могут вестись иностранными агентами, но не принадлежать им», – отмечает Фридлендер.
Банковский полагает, что с учетом норм законодательства об информации, а также норм правительственного постановления № 2075, на практике возможно широкое толкование этого термина правоприменительными органами.
Полагаю, что под понятие информационного ресурса может потенциально подпадать любой источник информации в интернете, посредством которого осуществляется размещение информации иностранным агентом.
По мнению Ольховой, понятие «информационного ресурса» по смыслу закона о рекламе включает в себя любые сайты, группы, блоги, каналы и мобильные приложения.
Юрист-конституционалист Иван Брикульский, автор телеграм-канала «Это Брикульский!», обращает внимание и на несоответствие новых правил Конституции. Во-первых, потому что запрет носит бессрочный характер. «В условиях, когда избавиться от статуса ИА практически невозможно (особенно если это «иностранное влияние»), человек поражён в правах до конца жизни. Это — отмена и умаление права. Ст. 55 (ч. 2 и 3) Конституции устанавливает запрет на отмену и умаление прав и несоразмерное ограничение. Напомню, что если выйти из статуса ИА можно, например, вернув все иностранные деньги, то как выйти из-под «иностранного влияния» — неизвестно», – отмечает юрист.
Во-вторых, «отмена» и умаление прав носят «скрытый характер». «С одной стороны — формальной, ведь закон никак не запрещает деятельность иноагентов и не устраняет их из публичного пространства. С другой, — создаёт такие препятствия, которые делают жизнь иноагента невозможной уже ни при каких условиях. Единственный выход из реестра при невозможности судебной защиты — ликвидация организации или смерть лица», – отмечает Брикульский.
Обходные пути
«На данный момент сложно представить возможность обхода указанного запрета», – полагает Ольхова. Причем сложнее всего избежать ответственности будет рекламораспространителю – то есть лицу, на ресурсе которого размещается реклама. Ведь информация о владельце ресурса, на котором размещена информация, практически всегда доступна. Исключение составляют порталы, в отношении которых нельзя установить владельца, в том числе сайты, для которых указаны недостоверные сведения об администраторе. Однако размещение рекламы на таких ресурсах скорее исключение из правила и их нельзя назвать популярным для рекламодателей, отмечает юрист.
При этом из-за формулировок, использованных при введении запрета, сейчас сложно однозначно ответить, например, на вопрос о том, несет ли российское юридическое лицо ответственность за действия иностранной материнской компании, оплачивающей рекламу, отмечает Фридлендер. Похоже, ответ на этот вопрос даст правоприменительная практика.
При этом статус иноагента и раньше был «токсичным», поэтому с учетом еще и нового запрета потенциальные рекламодатели могут добровольно отказаться искать обходные пути.
При этом управляющий директор TWIGA PR Евгений Темпераментов в комментарии тому же «Коммерсанту» предполагает, что иноагентам поможет факт «максимальной лояльности» их аудитории, из-за которого рекламодатели могут взять на себя риски штрафов и просто заложить их размер в рекламный бюджет. При этом иноагенты, которые до сих пор остаются в России, при таком сценарии рискуют оказаться в колонии: при совершении административного нарушения по ст. 19.34 КоАП дважды в течение одного года наступает уголовная ответственность по ст. 330.1 УК, предупреждает Ольхова.
* Признаны Минюстом РФ иностранными агентами.