В ГД подготовили ко второму чтению законопроект о борьбе с борщевиком
Первоначально проект устанавливал общую обязанность правообладателей земельных участков принимать меры по уничтожению инвазивных (чужеродных) видов растений, а также предусматривал разработку их единого перечня. "Однако анализ практики и консультации с регионами выявили существенные различия в природных условиях и региональной специфике, что потребовало многоуровневого подхода к регулированию мер борьбы с такими растениями", - почеркнул депутат.
Ко второму чтению в законопроекте закрепили понятие "опасный вид чужеродного растения", а также определили механизмы борьбы с такими видами растений, включая механическое удаление, использование химических средств и биологических агентов.
Правообладатели земельных участков, включая пользователей на основании публичных сервитутов, обязаны принимать меры по ликвидации инвазивных растений, в частности, борщевика Сосновского. "Если на участке физического или юридического лица выявлены заросли растения, признанного опасным в пределах конкретного региона, собственник получает предписание об их обязательной ликвидации. Такие уведомления рассылаются региональными ведомствами. В случае неисполнения предписания к установленному сроку владельцев участков сначала предупредят, что борщевик так и цветет у них буйным цветом, а если ничего не изменится - последуют штрафы, - рассказал Гаврилов. - Их размер должны определять уже на местах региональные власти. Для участков, прилегающих к территориям с особым режимом охраны, сроки и порядок ликвидации могут устанавливаться с учетом рисков переноса семян или спор за пределы таких территорий". В Подмосковье, например, с весны этого года установлены фиксированные штрафы за борщевик в 5 тысяч рублей. До этого штрафы были дифференцированные - от 2 до 5 тысяч рублей. Власти решили их ужесточить, чтобы стимулировать собственников бороться с ядовитой травой.
"Для земель лесного фонда перечни будут утверждаться на федеральном уровне, с учетом специфики воздействия на лесные экосистемы. Дополнительно предусмотрено регулирование для особо охраняемых природных территорий: Минприроды определит перечень допустимых мер, которые помогут не допускать распространения опасных видов растений в заповедниках и национальных парках, а регионы утвердят свои местные перечни таких видов", - рассказал Гаврилов.
"Новый подход позволяет учитывать региональную специфику и дифференцировать ответственность, распределяя полномочия между федеральными и региональными органами власти. Это создает нормативную основу для формирования целостной системы противодействия распространению инвазивных растений, интегрированной в действующее природоохранное законодательство", - подчеркивает Гаврилов. Текст законопроекта с учетом поправок уже прошел согласования с Минэкономразвития, Росреестром, Генпрокуратурой, Минприроды, Минюстом, а также другими профильными ведомствами. Если законопроект примут, то в силу он вступит с 1 марта 2026 года.
По мнению доцента кафедры общей биологии и биоэкологии факультета естественных наук Государственного университета просвещения Романа Опарина, региональные различия в борьбе с инвазивными видами - это не бюрократическая условность, а объективная необходимость, продиктованная самой природой. У нас множество климатических зон - от субтропиков до арктических тундр, и инвазивные виды ведут себя по-разному. Например, борщевик Сосновского (Heracleum sosnowskyi), захвативший северо-запад и центральную Россию, в южных регионах менее агрессивен из-за засухи. А клен ясенелистный (Acer negundo), доминирующий в городах Сибири и Дальнего Востока, на севере распространяется медленнее. "Единый перечень невозможен: то, что опасно в Краснодарском крае (например, амброзия полыннолистная), в Карелии может не выживать", - подчеркнул специалист.
В мегаполисах (Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск), например, клен ясенелистный распространяется агрессивно. В то же время в малых городах России этот же вид распространяется менее интенсивно из-за отсутствия так называемых островов тепла, которые появляются из-за большого скопления людей, жилой застройки, выхлопов от автотранспорта.
Какие растения считаются опасными для природы и людей
1. Борщевик Сосновского - вызывает ожоги, вытесняет местную флору (захватил уже до 80% лугов в Ленобласти).
2. Клен ясенелистный - разрушает городские экосистемы (в Новосибирске составляет до 60% всех деревьев).
3. Золотарник канадский (Solidago canadensis) - создает угрозу лугам (в Подмосковье занимает до 30% заброшенных земель).
4. Элодея канадская (Elodea canadensis) - нарушает гидрорежим водоёмов (серьезная проблема для Волжского бассейна).
Как бороться с ядовитыми растениями
Борщевик требует комбинированных мер: скашивание до цветения и использование гербицидов (глифосата). В Карелии эффективна ранняя обработка из-за короткого лета, а на юге - многократная.
Клен ясенелистный- только сплошное удаление с корнем, иначе дает поросль. В городах Урала применяют замещающие посадки местных видов (вяз, липа). Для золотарника, как показали эксперименты в Горном Алтае, на естественных сенокосах и пастбищах для борьбы эффективен выпас овец, а на сельхозземлях - глубокая вспашка.
В северных регионах (например, Ленинградская область, Карелия) ограниченный вегетационный период делает растения более уязвимыми к механическим методам контроля, но одновременно сдерживает скорость их распространения. В южных областях (Краснодарский край, Ростовская область) высокая температура и влажность создают идеальные условия для экспансии теплолюбивых видов, таких, как амброзия, требуя более агрессивных и частых обработок.
По словам Романа Опарина, гербицидная обработка борщевика Сосновского дает лучшие результаты в центральной России, чем на северо-западе, где частые осадки снижают эффективность химических препаратов. А вот биологические методы контроля (например, использование фитофагов) требуют тщательной региональной адаптации, иначе могут пострадать и хорошие растения.
Как боролись с борщевиком
Сорняк, захватывающий европейскую часть страны, когда-то был надеждой советского сельского хозяйства. До 1980-х годов борщевик Сосновского выращивали в качестве силосной культуры. В 1990-х годах борщевик стал распространяться и занимать все свободные пространства вдоль дорог, на заброшенных полях и в лесополосах. Сегодня борщевик Сосновского стал настоящим бичом и заполонил луга, леса, деревни, дачные участки.
В 2012 году Министерство сельского хозяйства исключило борщевик из Государственного реестра селекционных достижений, а в 2015 году отнесло его к сорным видам, и это уже послужило поводом расширить фитосанитарный контроль. "Но законодательная база оставалась узкой: пункт 3 статьи 13 Земельного кодекса обязывал проводить мероприятия исключительно на землях сельскохозяйственного назначения. Леса, прибрежные территории и земли населенных пунктов формально не охватывались, поэтому семена от произрастающего там борщевика разлетались повсюду, разносились людьми, машинами", - поясняет Гаврилов.
К началу 2020 года борьба с ним перешла на региональный уровень. Московская область первой стала бороться с борщевиком (закон № 139/2018-ОЗ) и разработала регламент, включающий ранневесенний покос до выброса соцветий и повторную механическую обработку в июне-июле. В дополнение использовались дисковка (разрыхление почвы), глубокая вспашка и агротехническая задернивация (изменение состава грунта). В лесах меры применялись выборочно - там, где квартальные просеки примыкали к сельхозугодьям и садовым участкам, борщевик старались уничтожать.
Ленинградская, Калужская, Пермская и другие области приняли собственные программы. Там, наряду с покосом, применяли гербицидное опрыскивание препаратами на основе глифосата и посадку конкурентных многолетних трав для вытеснения борщевика. Успехи фиксировались точечно: отдельные муниципалитеты сокращали площадь зарослей на 30-40 %, но без поддержки соседних районов результат не закреплялся.
"После принятия законопроекта система борьбы приобретёт сквозной характер: критерии и требования закреплены на федеральном уровне, перечни видов и графики обработки - в регионах, а муниципальные инспекции контролируют исполнение. Тем самым ликвидируется ситуация, когда очищенный участок вновь зарастал, получая семена из необработанных соседних зон", - констатирует Гаврилов.