Самый главный закон: как менялась Конституция Казахстана. Вспоминаем важные поправки

Первая Конституция в истории казахской государственности была принята в 1926 году для Казахской АССР. Затем последовали новые редакции: в 1937-м и 1978-м, уже в составе Советского Союза. Однако они отражали прежде всего союзные интересы и лишь формально закрепляли автономный статус Казахстана.

После обретения независимости в декабре 1991 года стране предстояло выстроить собственную правовую основу. В 1993 году была принята первая Конституция независимого Казахстана. Но её нормы оказались недолговечными: уже через два года документ заменили новым Основным законом.

Политолог Газиз Абишев поясняет:

«Конституция — это опорный механизм любого государства. В советский период Казахстан жил по трём конституциям: 1924 года, сталинской 1936-го, которая придала республике статус союзной, и брежневской 1977-го, действовавшей вплоть до распада СССР. Но та Конституция была устаревшей, пронизанной идеями всесоюзного единства. Поэтому в 1993 году появилась новая Конституция — первая в истории независимого Казахстана».

Конституция 1995 года

Политолог Газиз Абишев говорит, что Конституции 1993 и 1995 годов принципиально отличались друг от друга.

По его словам, Конституция 1993 года во многом опиралась на парламентскую модель: Верховный Совет обладал серьёзными полномочиями и играл ключевую роль в политической системе. В документе был закреплён особый статус русского языка как языка межнационального общения.

В то же время Конституция 1995 года стала переломной: в ней впервые в нынешней формулировке был закреплён государственный язык — казахский, а русский получил статус языка, который может использоваться «при необходимости» в государственных органах. Сама система власти приобрела выраженный президентский характер.

В преамбуле Конституции сказано, что «Мы, народ Казахстана, объединенный общей исторической судьбой, созидая государственность на исконной казахской земле, сознавая себя миролюбивым гражданским обществом, приверженным идеалам свободы, равенства и согласия, желая занять достойное место в мировом сообществе, осознавая свою высокую ответственность перед нынешним и будущими поколениями, исходя из своего суверенного права, принимаем настоящую Конституцию».

Согласно официальным результатам, на референдуме 30 августа 1995 года почти 91% казахстанцев пришли на участки, и подавляющее большинство — свыше 90% — согласились, что «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы».

Государственным языком провозгласили «казахский язык». 

Глава 5 называлась «Президент». Здесь говорилось, что «Одно и то же лицо не может быть избрано Президентом Республики более двух раз подряд». 

Суперпрезидентская система

После распада СССР в большинстве республик начались бурные внутриполитические процессы. Политолог Газиз Абишев напоминает, что этот период сопровождался острыми кризисами:

«В России это вылилось в расстрел парламента в 1993 году, в Таджикистане — в гражданскую войну, в Грузии и Азербайджане — в смену власти. В Казахстане же развернулся конфликт между Верховным Советом и президентом».

Противостояние завершилось роспуском Верховного Совета. Сторонники Нурсултана Назарбаева инициировали разработку новой Конституции 1995 года, которая заложила основы суперпрезидентской системы.

Документ значительно расширил полномочия главы государства:

• президент получил право назначать 15 сенаторов;

• именно президент выдвигал кандидатуру спикера Сената;

• парламент был разделён на две палаты, что снижало возможности депутатов противостоять президенту.

Абишев отмечает, что эти изменения усилили контроль президента над системой власти.

В дальнейшем Конституция неоднократно редактировалась. Постепенно отменялись одномандатные округа, вводилась пропорциональная избирательная система, срок президентских полномочий то увеличивался, то снова сокращался. Наиболее масштабные поправки были внесены в 2007 году — они ещё больше усилили президентскую власть.

Поправки и реформы

Основные конституционные поправки в Казахстане приходились на 1998, 2007, 2011, 2017 и 2019 годы. Однако главным переломным моментом стал 2022 год.

На референдуме 5 июня 2022 года более 77% граждан поддержали изменения, которые символизировали отказ от суперпрезидентской модели. Поправки усилили роль парламента и правительства, упразднили особый статус Первого президента и восстановили Конституционный суд, начавший работу с 1 января 2023 года.

Политолог Газиз Абишев отмечает, что восприятие Конституции в обществе сильно менялось в разные годы:

«В 1995 году люди были мало вовлечены в политические процессы. Экономическая ситуация была тяжёлой, и по республиканским каналам говорили лишь одно — Конституция нужна для укрепления государственности. Альтернативных источников информации не было, и народ проголосовал “за”. В 2000-е годы, когда экономика стабилизировалась, люди были заняты ростом благосостояния и тоже не уделяли этому особого внимания. А вот поправки середины 2010-х, вроде закона об Ельбасы, уже воспринимались с иронией. Было очевидно: это перекос долгого пребывания у власти одного человека. Многие понимали, что эти законы временные».

По словам эксперта, нельзя однозначно утверждать, что все поправки были оправданы:

«Некоторые усиливали власть, некоторые были дискуссионными. В 2007–2016 годах изменения в основном “закручивали болты”. Оправданность каждой поправки нужно рассматривать отдельно».

Сегодня Конституция Казахстана сохраняет высшую юридическую силу. Она закрепляет основы политического многообразия, правовую защиту собственности и национальные интересы в сфере земли и природных ресурсов, оставаясь фундаментом государственности.

Читайте также: Президент Касым-Жомарт Токаев. Шесть лет у власти. Что изменилось в Казахстане?

Что изменилось с 2022 года?

Роль и статус президента

• Было: суперпрезиденство.
• Стало: президентская республика с сильным парламентом.

Полномочия президента ограничиваются однократным сроком на семь лет. Такого нет ни в одной из соседних стран. 

«Я инициировал однократный семилетний президентский срок, так как считаю это настоящим прорывом в развитии демократии в Казахстане и модернизации его как передовой страны. На сегодняшний день ни одно государство не пошло на этот смелый шаг, – высказывался Касым-Жомарт Токаев в колонке для Politico. – Все эти изменения помогают нам двигаться к новой модели – модели президентской республики с более сильным парламентом и более подотчётным правительством. Это не что иное, как полная трансформация нашей национальной политики».

Президент также отметил, что суперпрезидентская система больше не является самой эффективной моделью управления.

Обновление институтов власти

• Было: пропорциональная избирательная система.
• Стало: смешанная (пропорционально-мажоритарная) избирательная система. 

По оценкам экспертов, политическая система стала более открытой и демократичной. Усилен роль и статус парламента, расширились полномочия местных органов власти. Введён новый порядок законотворческой работы: мажилис принимает законы, а сенат их одобряет и направляет на подпись главе государства. В сенате сокращена президентская квота до 10 депутатов, при этом пять из них предлагаются Ассамблеей народа Казахстана, а их квота в мажилисе упразднена. Все депутаты в мажилис избираются в результате голосования граждан. Кроме этого у казахстанцев появилась возможность быть избранными через одномандатные округа, ранее для этого необходимо было состоять в партии. 

Статуса Елбасы больше нет 

• Было: Елбасы
• Стало: статус исключён.

Отмена закона об особом статусе, исключение нормы из Уголовного кодекса и других нормативных актов – понятие «лидера нации» ушло в прошлое. При этом первый президент остаётся в истории как основатель независимого Казахстана.

Богатства – народу

• Было: земля и её ресурсы находились в государственной собственности.
• Стало: «Земля и её недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы принадлежат народу. От имени народа право собственности осуществляет государство» (п. 3 ст. 6 Конституции РК).

Иными словами, всеми ресурсами управляет государство, включая экономические. Эта норма положила начало кампании по возврату незаконно вывезенных из страны активов.

Несколько любопытных фактов о Конституции Казахстана:

• Текст Основного закона на казахском языке содержит 8 904 слова, а на русском — 7 168.

• Самая объёмная статья посвящена Парламенту, а самая короткая — охране культурного наследия.

• Слово «республика» встречается в Конституции более 300 раз.