Вопрос о том, зачем Законодательному собранию Севастополя три заместителя председателя, получил ответ. Во время пресс-подхода по итогам первого заседания депутатов его дал губернатор Севастополя.
Дура лекс
Напомним, в первом созыве заместителей было два – Екатерина Алтабаева и Александр Кулагин. После избрания Алтабаевой спикером Кулагин остался один. И прекрасно справлялся со своими задачами, хотя именно на депутатов первого созыва легла основная нагрузка по созданию законодательной базы города.
В сентябре 2019 года, когда к работе приступило заксобрание второго созыва, число зампредседателей внезапно увеличилось до трех. Тогда это объяснили желанием удовлетворить руководителей наиболее крупных партийных фракций – чтобы никому из них не было обидно.
Этот довод с самого начала не выглядел убедительно, но допустим. В заксобрании третьего созыва самой крупной фракцией, не считая «Единой России», стали «Новые люди» – они провели в парламент 2 депутатов, КПРФ и ЛДПР – по одному. Это вселяло надежду, что число заместителей вновь сократится до разумного, тем более что количество принимаемых депутатами законов по сравнению с 2014–2018 годами сильно уменьшилось.
На первом заседании третьего созыва стало ясно, что надежды напрасны: Василий Пархоменко и Илья Журавлёв, партийные фракции которых состоят только из них самих, вновь получили высокие посты в парламенте.
Когда первое заседание депутатов закончилось, началась серия коротких пресс-подходов. Первым к журналистам вышел губернатор Михаил Развожаев, в числе прочего упомянувший, что время для экономики и бюджета сейчас непростое.
Не согласиться с ним было невозможно. Между тем зарплата каждого заместителя председателя в течение года – это не один миллион рублей. Прокомментировать это противоречие журналист ForPost попросил губернатора.
«Смысл в том, что по закону мы должны предложить всем политическим силам, которые вошли в парламент, оплачиваемые места работы. Ссылки на закон мы вам дополнительно предоставим», – сообщил Михаил Развожаев.
Оказалось, что такая норма в законе № 414-ФЗ действительно есть.
«…Не менее чем одному депутату, избранному в составе каждого списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов в законодательном органе этого субъекта Российской Федерации, должно быть предоставлено право осуществлять депутатскую деятельность на профессиональной основе», – говорится в статье 17 закона.
Но речь идет, подчеркнем, лишь о предоставлении права. Как же распорядились им представители партий, прошедших в заксобрание Севастополя?
«"Новые люди" от этого отказались – все они работают на оплачиваемых местах и не готовы перейти на новую работу. Остальным партиям мы предложили соответствующие места. Мы это обсудили на фракции «Единая Россия» и, проявив уважение к другим парламентским партиям, предложили им должности заместителей председателя заксобрания – точно так же, как было в предыдущем созыве. Ну и поскольку политическая партия «Единая Россия» победила на выборах и взяла абсолютное большинство голосов, конечно, заместитель от этой партии также должен быть в заксобрании», – рассказал глава Севастополя.
Третьим в этой компании, напомним, стал Василий Зубенко, в предыдущем созыве занимавший пост главы комитета по законодательству и государственному строительству.
Можно по-другому
Таким образом, причинами бюджетной нагрузки, связанной с наличием трех вице-спикеров, стали желание проявить уважение к Пархоменко и Журавлёву и отсутствие у них трудоустройства (а следовательно, как можно заключить, и дохода).
У тех, кто живет в Севастополе хотя бы несколько лет, эта новость применительно к Илье Журавлёву может вызвать гомерический смех. Злые языки утверждают, что доход у депутата есть. И очень неплохой. Но на то они и злые языки!
Что же касается уважения, вспомнился Аркадий Райкин: «Ты меня уважаешь, я тебя уважаю – мы с тобой уважаемые люди».
Сам Журавлев, когда очередь общаться с журналистами дошла до него, напомнил, что «одна голова хорошо, а три лучше», и добавить что-либо к этой мудрости отказался.
Остается сказать, что далеко не во всех регионах представители всех партийных фракций занимают посты вице-спикеров или председателей комитетов. В Законодательном собрании Санкт-Петербурга 2 вице-спикера на 50 депутатов (для сравнения – в Севастополе 3 на 24 депутата) и 6 партийных фракций. Комитетов и комиссий в парламенте Северной столицы 14, их руководителей, не являющихся членами «Единой России», – всего 2. Плюс 1 зампредседателя – представитель ЛДПР Павел Иткин.
Итого: 4 фракции своих представителей в руководстве заксобранием Санкт-Петербурга и даже в числе руководителей комитетов не имеют. В Законодательной Думе Томской области фракций 5, депутатов – 42, зампредседателя Думы – 1 (один). В числе занимающих руководящие оплачиваемые должности также 1 депутат, не являющийся представителем «Единой России».
Есть, правда, еще одна возможность соблюсти федеральный закон, не слишком напрягая бюджет и не ставя во главе законодательной власти людей, которые ничем за время работы в предыдущих созывах не отметились: сделать оплачиваемыми должности руководителей фракций. Их зарплата, безусловно, меньше, чем зарплата вице-спикеров, да и имидж законодательного органа власти наверняка изменился бы к лучшему. Но в Севастополе в ближайшие 5 лет все останется по-старому.
На следующий день после публикации новости об избрании троих вице-спикеров в редакцию позвонил экс-глава города Иван Ермаков и напомнил о временах, когда городской совет Севастополя состоял из 200 депутатов при 1 заместителе. Ответить ему нам нечего.
Ольга Смирнова