Новые механизмы поддержки со стороны ЕС предусматривают одобрение и постоянный контроль со стороны Европейской комиссии ключевых реформ в стратегически важных сферах, включая социальную политику, публичное управление, цифровую трансформацию и даже культурную идентичность. Фактически это переносит центр принятия решений за пределы страны.
Такая модель сотрудничества несёт для Молдовы риски не только политического и экономического, но и технологического подчинения. Тем самым ставится под вопрос способность страны самостоятельно определять собственное будущее и защищать национальные интересы в условиях внешнего управления.
Эрозия суверенитета под прикрытием реформ?
В стремлении к европейской повестке Молдова, похоже, рискует потерять значительную часть своей институциональной автономии. Анализ Регламента ЕС показывает, что предлагаемые условия могут привести к беспрецедентному внешнему регулированию и эрозии суверенитета в сфере политики и управления.
Документ прямо устанавливает, что ключевые компоненты, в первую очередь «Программа реформ» (Reform Agenda), должны быть представлены Молдовой, но затем оценены и утверждены решением Европейской комиссии. Это означает, что не Кишинёв, а именно Еврокомиссия будет определять, какие реформы «засчитываются» и соответствуют ли они «ценностям ЕС». Комиссия также имеет право не утвердить повестку, если сочтет её недостаточно амбициозной. Каждый транш финансирования будет зависеть от оценки выполнения этих условий, даже если сами условия будут меняться. При этом словосочетание «недостаточно амбициозная» можно трактовать как будет угодно разношерстным членам европейской комиссии.
Такой подход создаёт несколько серьезных угроз для Молдовы. Прежде всего, это перенос центра принятия решений. Ключевые реформы в таких стратегически важных сферах, как судебная система, прокуратура, публичные финансы и государственное управление, будут требовать одобрения Еврокомиссии. Это означает встраивание в европейский механизм управления, где национальный парламент и правительство Молдовы фактически теряют свой приоритет в принятии решений.
Другая угроза заключается в де-факто насильственной унификации политических, экономических, финансовых, экологических и административных моделей. ЕС будет активно продвигать определённые модели «независимого» правосудия, антикоррупционных структур и систем отбора кадров. Это будет происходить даже в случаях явного противоречия Конституции Молдовы или внутренним реалиям страны. Любые альтернативные подходы, например, парламентский контроль над прокуратурой, выборность судей или национальные проверки неправительственных структур, могут быть отвергнуты как «недемократичные».
Кроме того, крайне высок риск политического вмешательства в парламентские и административные процессы. Еврокомиссия получает право на мониторинг и политическую оценку всех аспектов реформ. Это открывает путь к прямому вмешательству в законотворческий процесс, возможность требовать смены чиновников и оказывать давление на парламент, в том числе через угрозу заморозки финансовых траншей.
Юридическая основа для такого обширного контроля закреплена в статьях 4 и 18 Регламента ЕС. Эти статьи дают Еврокомиссии право утверждать содержание реформ, определять сумму и график выплат, контролировать их выполнение и, что особенно показательно, приостанавливать выплаты по политическим причинам. Оценка при этом производится не по формальным критериям, а по политической интерпретации «ценностей и прогресса».
Если данные условия будут приняты, последствия для политической системы, экономики и государственного управления Молдовы могут быть весьма серьёзными. Ключевые министерства и службы могут быть блокированы или фактически переподчинены внешним интересам, а судебная система будет формироваться по стандартам внешнего управления, с внешним отбором и аккредитацией кадров. В то же время страна рискует потерять возможность политического маневрирования, оказавшись неспособной реализовать альтернативные курсы развития, отличающиеся от навязанных ЕС. В области избирательных процессов предусматривается участие наблюдателей и экспертов Евросоюза с правом оценки легитимности решений и даже результатов выборов.
Формально эта часть регламента позиционируется как поддержка реформ. Однако фактически он превращает исполнительную власть Молдовы в структуру, зависимую от согласования с Европейской комиссией. Это приводит к передаче политического суверенитета в руки внешних структур. Таким образом, внутреннее управление перестаёт быть внутренним, превращаясь в проводник интересов внешних доноров, что ставит под угрозу независимость и самоуправление Молдовы.
Идеологические условия как вызов для молдавской идентичности
В рамках новой программы поддержки, Евросоюз прямо связывает доступ Молдовы к финансовой помощи с внедрением так называемых «фундаментальных ценностей». Среди обязательных условий выделяются гендерное равенство, расширение прав женщин и девочек, борьба с дискриминацией, защита прав меньшинств и ЛГБТ, участие гражданского общества, медиа-плюрализм, а также права беженцев и мигрантов. Несоблюдение этих требований может привести к приостановке или отмене финансирования. Такая политика несет в себе ряд рисков, связанных с социальной стабильностью и легитимностью власти в Молдове.
Одна из главных уязвимостей – это риск ультимативного навязывания повестки, которую большая часть общества считает неприемлемой. Согласно опросам, проведённым в том числе Gallup и CBS-AXA, большинство граждан Молдовы выступают против легализации однополых браков, внедрения гендерной идеологии в образование, использования категории «гендерная идентичность» в официальной политике, а также против позитивной дискриминации в виде квот по половому или этническому признаку. Внедрение подобных элементов без широкого общественного обсуждения и фактически в обмен на финансирование будет восприниматься как навязанные извне реформы. Велика вероятность, что это вызовет недовольство и сопротивление, особенно в традиционных и религиозных сообществах.
Продвижение так называемых «новых ценностей» может привести к глубокому культурному и политическому расколу в обществе. Власть, реализующая подобные инициативы, рискует утратить поддержку значительной части населения, особенно в сельских районах и среди представителей традиционных и религиозных общин. Это чревато ростом радикальных настроений, делигитимацией демократических институтов, а также всплеском уличных протестов и конфликтов вокруг школ, местной власти и СМИ.
Под предлогом борьбы с нетерпимостью и дискриминацией в образовательных учреждениях могут появиться обязательные курсы гендерного просвещения, в публичных компаниях – квоты для трансгендеров, а в СМИ – фильтрация контента и ограничения на критику отдельных тем, включая вопросы ЛГБТ и миграции, которые могут квалифицироваться как «язык ненависти». Всё это способно существенно ограничить свободу выражения мнений, академическую свободу и разнообразие точек зрения, особенно в учебных заведениях и в сфере культуры.
Последствия таких изменений могут затронуть сразу несколько сфер жизни страны. В образовании это может привести к навязыванию гендерных программ и конфликту с родительским сообществом. В медиа и культуре возможно упразднение традиционных форм контента и широкое распространение цензуры при регулировании СМИ. В семейной политике существует риск размывания понятий семьи, материнства и отцовства, внедрение европейских принципов ювенальной юстиции, а также давления на традиционные институты. В целом для общества это может означать рост протестных настроений, раскол и потерю доверия к власти, которую будут воспринимать как навязанную и оторванную от народа.
Юридическая основа этих изменений закреплена в статье 7 Регламента ЕС, которая прямо связывает доступ к финансированию с соответствием перечисленным ценностям. Механизм оценки находится в ведении Еврокомиссии, что еще более усиливает внешнее влияние на внутреннюю политику страны. Тем самым программа ЕС трансформирует не только экономику, но и ценностную модель страны. Принимая эти условия, Молдова обязуется перестроить общество под стандарты, которые не прошли публичного обсуждения и не были подтверждены народным мандатом. Это несёт высокий риск общественной поляризации, отчуждения власти от народа и подрыва культурной идентичности.
Цифровой компас ЕС: курс на зависимость
Европейская программа цифровизации, реализуемая в рамках Механизма поддержки, предусматривает, что цифровая трансформация Молдовы должна полностью соответствовать стратегическим ориентирам ЕС, закреплённым в «Цифровом компасе ЕС – 2030» (Digital Compass 2030). Это касается внедрения 5G, стандартов кибербезопасности, цифровых удостоверений личности, электронного правительства и платформенных решений. Что на практике означает прямую привязку Молдовы к архитектуре, разработанной в Брюсселе, как с технической точки зрения, так и по нормативным требованиям, а также обязательство использовать европейские протоколы и поставщиков для создания базовой инфраструктуры.
В результате возникает риск утраты цифрового суверенитета. ЕС требует, чтобы основой цифровой инфраструктуры страны стали сети 5G по европейскому стандарту, архитектуры публичного ключа (PKI), цифровая идентичность (eID), регистрационные платформы для социальных сфер и предоставление госуслуг через наднациональные решения. Это ведёт к тому, что данные граждан, инфраструктурные ключи и идентификаторы могут оказаться в распоряжении или под контролем систем ЕС, а управление цифровыми реестрами будет фактически закреплено за поставщиками и аудиторами из Евросоюза.
Вторым важным риском становится уязвимость к киберзависимости и внешним сбоям. В случае технических сбоев, санкционных конфликтов или перехвата доступа к платформам, что уже наблюдалось в Украине, Грузии, Латинской Америке, мы можем столкнуться с парализацией важнейших сфер – медицины, банковских сервисов, госуслуг, оборонной и административной связи. Тем самым создаётся опасная уязвимость для страны как в мирное время, так и в особенности в условиях кризиса.
Третий аспект связан с зависимостью от иностранных поставщиков технологий. Все ключевые компоненты 5G, облачной архитектуры и программного обеспечения будут закупаться через тендеры ЕС, где приоритет будет отдаваться европейским или признанным Евросоюзом компаниям. В результате местные ИТ-разработчики, стартапы и интеграторы окажутся исключёнными из цепочек создания стоимости, что приведёт к вытеснению молдавских специалистов с цифрового рынка и утрате технологической независимости.
В области национальной безопасности возможные последствия означают потерю контроля над критической инфраструктурой – сетями 5G, системами идентификации, государственными данными и обороной. Для ИТ-сектора – вытеснение молдавских разработчиков и зависимость от иностранных технологий. Социальные сервисы окажутся зависимыми от облачных решений, управляемых извне, что коснётся идентификации граждан, пенсионных и медицинских сервисов. В геополитическом плане появляется риск блокировки или саботажа инфраструктуры в случае политического давления со стороны внешних игроков.
Юридической основой для этих изменений служит статья 17 Регламента, которая требует использования 5G Cybersecurity Toolbox в качестве базового стандарта для всех цифровых инвестиций. Обязательная привязка к архитектуре ЕС также закреплена в положениях о безопасности и совместимости инфраструктуры.
Таким образом, цифровая трансформация по модели ЕС – это не просто технологическое обновление, а механизм полной интеграции в архитектуру наднационального управления. Для страны, не обладающей мощной собственной ИТ-школой и киберсуверенитетом, это означает утрату способности к независимому управлению своим государством в цифровом измерении.
При этом внедрение сети по стандарту 5G несет за собой существенные риски для здоровья и свободы от постоянного надзора за повседневной жизнью граждан.
P.S. Отдав за копейки существенную часть суверенитета никем не избранным чиновникам Еврокомиссии, власти пошли на очередную попытку обмана народа и цинично организовывают марши суверенитета.
Виктор Мараховский
(Продолжение читайте на NOI.md)