Изменившуюся географию экспорта нужно поддержать новой инфраструктурой на жд пунктах пропуска
Всего на границе Российской Федерации действуют 70 железнодорожных пунктов пропуска. Шесть из них (менее 10% от общего числа) расположены на границе с Китаем и Монголией, при этом в 2023 году именно они обеспечили около 40% российского экспорта по железным дорогам. Но их потенциал ограничен, из-за чего периодически возникает скопление составов или контейнеров. Не спасает ситуацию и транзит в Китай через Казахстан, где пропускная способность ЖДПП на внешней границе ЕАЭС остается низкой, налицо дефицит локомотивов на сети железных дорог Казахстана, а рост товарооборота России с государствами Средней Азии создает дополнительную нагрузку.
Развитие инфраструктуры железнодорожных пунктов пропуска происходит не согласованно, операторы теряют прибыль, а объёмы экспорта снижаются. При этом паспорт ведомственного проекта «Строительство, реконструкция и техническое перевооружение пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации» не предусматривает роста пропускной способности железнодорожных пунктов пропуска вплоть до 2026 года.
В таких условиях в краткосрочной перспективе целесообразно развивать транспортно-логистические центры вблизи пунктов пропуска и подъездные пути к ним, считают эксперты АЦ. Такой подход повысит эффективность логистики и экспорта, степень консолидации грузов, а также сократит сроки таможенного оформления. Причём реализовать эти мероприятия можно при участии внебюджетных источников – средств операторов и экспортеров.
Дополнительно возникают проблемы с проверкой контейнеров, установленных на фитинговой платформе, по стандартной технологии перевозки «дверь-в-дверь». Проверяющие службы не могут получить доступ внутрь контейнеров, и гружёные подвижные составы простаивают на территории сопредельной страны.
Осложняет ситуацию и кадровый дефицит. Зачастую пункты пропуска располагаются на значительном удалении от населённых пунктов.
Эксперты Аналитического центра разработали и передали в Минтранс и ФТС ряд рекомендаций.
Так, например, в направлении Китая и Монголии предлагается обеспечить возможность обработки полносоставных контейнерных поездов, привести инфраструктурные возможности существующих и перспективных ЖДПП и терминалов в соответствие со спросом, обеспечить строительство новых ЖДПП в комплексе с подъездной инфраструктурой.
Внедрение передовых методов досмотра позволит значительно сократить время на проведение процедур на государственной границе. Поможет и обеспеченная в пунктах пропуска возможность быстро осуществить поворот контейнера для доступа контролирующих органов.
Среди мер по привлечению сотрудников на пункты пропуска основным может стать предоставление жилья. Целесообразно привести численность сотрудников в соответствие с реальной и потенциальной загрузкой пунктов пропуска, а не утвержденной штатной численностью, а значит, возможен переезд сотрудников малозагруженных и фактически не функционирующих пунктов пропуска на ЖДПП с высокими оборотами грузов.
Более того, в направлении Казахстана и Средней Азии эксперты АЦ рекомендуют рассмотреть возможность строительства приграничных терминалов и новых железнодорожных линий в обход крупных транспортных узлов, в том числе на территории стран ЕАЭС, с привлечением средств отечественных частных компаний.
Эксперты также видят целесообразность в повышении статуса ведомственного проекта «Строительство, реконструкция и техническое перевооружение пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации» до уровня федерального проекта, включив в него положения, касающиеся реализации и мониторинга мер по развитию пунктов пропуска, подъездных путей к ним, частных логистических центров, инфраструктуры ФТС и иных надзорных ведомств с учётом мероприятий ФЦП «Государственная граница Российской Федерации (2012— 2024 годы)». В составе обновленного федерального проекта необходимо выделить показатели, сигнализирующие о качественных сутевых изменениях – скорости прохождения грузов через пограничную инфраструктуру и уровне оснащенности таможенной инфраструктуры современным рентгеноскопическим оборудованием, подчёркивают аналитики.