Через тернии к целям

В одном из прошлых выпусков «Экономического вестника» мы рассказывали о разработке «Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации до 2030 года и на перспективу до 2036 года». Этот документ, в соответствии с президентским указом от 7 мая 2024 года, конкретизирует, что надо сделать, чтобы достичь национальных целей, например, в деле сохранения семьи и укрепления здоровья, развития талантов человека, экологическом благополучии и цифровой трансформации управления, экономики, социальной сферы. Есть среди целей и такая, как «Комфортная и безопасная среда для жизни». Сюда, в том числе, включены планы по развитию сферы ЖКХ и жилищной политики.
Эта часть документа очень большая, 319 страниц. Так что «осилить» все её пункты может не каждый. Остановимся на некоторых показателях достижения целей.
«Улучшение качества среды для жизни в опорных населенных пунктах на 30 процентов к 2030 году и на 60 процентов к 2036 году». Как говорится в документе, достижение этого показателя «поспособствует повышению безопасности и качества жизни граждан, устойчивости системы расселения, в том числе снижению оттока населения из Дальневосточного и Сибирского федеральных округов, Арктической зоны Российской Федерации, малых, средних городов и сельских населенных пунктов, удовлетворению кадровой потребности инвестиционных проектов, формированию общественного единства и социальных связей, улучшению физического здоровья и социального положения граждан Российской Федерации».
Ключевым фактором, обеспечивающим улучшение качества среды для жизни в опорных населенных пунктах, является разработка и реализация программы развития для более чем 2-х тыс. опорных населенных пунктов. Реализация указанной программы нацелена на обеспечение опережающего социально-экономического и инфраструктурного развития опорных населенных пунктов путем установления приоритета финансирования мероприятий в опорных населенных пунктах в рамках соответствующих отраслевых национальных проектов и государственных программ Российской Федерации.
Должны разочаровать вас: Новокузнецк, если верить Постановлению правительства Кузбасса от 28 марта 2023 года № 180 «Об утверждении перечня опорных населенных пунктов и прилегающих территорий Кемеровской области — Кузбасса», к числу опорных населенных пунктов не относится. В перечне есть Таштагол, Гурьевск, Мариинск, Верх-Чебула с прилегающими территориями. И, судя по всему, именно им надлежит обеспечить опережающее социально-экономическое и инфраструктурное развитие путем установления приоритета финансирования нацпроектов и госпрограмм. Безусловно, эти населенные пункты нуждаются во внимании — там тоже живут люди, достойные поддержки. А Новокузнецк, видимо, должен сам достигать цели в улучшении качества жизни.
Но как должна к 2030 году улучшиться жизнь в опорных населенных пунктах на 30% — вот что интересно! Никаких индикаторов, характеризующих достижение показателя национальной цели развития, кроме процентов, в документе не приводится. Но на 2025 год запланировано значение — 13%. Значит, качество жизни должно улучшиться именно настолько.
«Обеспечение граждан жильем общей площадью не менее 33 кв. метров на человека к 2030 году и не менее 38 кв. метров к 2036 году»: решение указанной задачи будет обеспечиваться через поддержание достаточного объема жилищного строительства — как многоквартирного жилья, так и индивидуальных жилых домов, а также посредством повышения доступности жилья на первичном рынке.
В 2024 году на человека приходилось (по оценке, а не по факту) 29,4 кв. метра жилья, а в 2025м должно уже 30 кв. метров. И тут возникает вопрос: с чего строительная отрасль должна «рвануть», чтобы обеспечить каждого гражданина 33 «квадратами» через пять лет и 38 — через 12? Может, ипотечные кредиты под 25% годовых помогут?
А вдогонку к этой задаче — «Обновление к 2030 году жилищного фонда не менее чем на 20 процентов по сравнению с показателем 2019 года»: под обновлением жилищного фонда подразумевается увеличение доли вновь построенного жилья в общей площади жилых помещений, и решение этой задачи также будет обеспечиваться через поддержание достаточного объема жилищного строительства. Следом — «Устойчивое сокращение непригодного для проживания жилищного фонда». Достижение этого показателя национальной цели будет осуществляться посредством реализации региональных программ расселения аварийного жилищного фонда, в том числе за счет: внедрения новых механизмов расселения аварийного жилья, направленных на усовершенствование порядка признания домов непригодными для проживания; привлечения внебюджетных средств в программу; обеспечения гарантий прав граждан на жилище и государственной поддержки для семей с низкими доходами; изменения механизма определения выкупной стоимости аварийного жилья; расширения применения субъектами Российской Федерации механизмов комплексного развития территорий; формирования в регионах жилищного фонда социального использования; капитального ремонта, способствующего снижению темпов прироста аварийного жилья.
Учитывая, что в Кузбассе только-только закончили с программой расселения домов, признанных аварийными и непригодными для проживания до 2017 года, то до домов, уже рассыпающихся, но аварийными не признанных, дело дойдет нескоро…
«Реализация программы модернизации коммунальной инфраструктуры и улучшение качества предоставляемых коммунальных услуг для 20 млн человек к 2030 году». Улучшение качества предоставляемых коммунальных услуг, в том числе в сфере тепло-, водоснабжения и водоотведения, будет обеспечиваться за счет: реализации мероприятий по строительству, реконструкции (модернизации), капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры, предусмотренных комплексными планами модернизации, принятых регионами; внедрения энергоэффективных технологий; проведения сбалансированной долгосрочной тарифной политики, роста инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры.
Отметим, что 2030 год — очень близко. Пять лет в масштабах страны, где существенная часть населения живет без элементарных удобств вроде канализации в квартире или газоснабжения, — совсем небольшой срок. Но улучшить надо! Тут бы подошёл такой показательный индикатор, как безаварийные зимы на теплосетях и водопроводах, но нам намекают на инвестиции, которые надо вкладывать в модернизацию. Осмелимся спросить: а не в тарифах для населения будут эти инвестиции?
Всего в этой части единого плана, касающейся комфортной и безопасной среды, — семь целей. Сказочное число, должно быть, счастливое. Но как майские указы Президента России 2012 года выполнялись со скрипом (как обычно, виноваты внешние факторы и экономические кризисы?), так и в этом плане много задач, которые непонятно как выполнять. Может, они потому так и составляются, чтобы потом было не за что спросить?