«Предстоит сделать ещё очень много». Миссия БДИПЧ ОБСЕ — о парламентских выборах в Узбекистане
Парламентские выборы в Узбекистане, состоявшиеся 27 октября, были «технически хорошо организованы», но в избирательном процессе продолжают наблюдаться «серьёзные несоответствия» международным стандартам проведения демократических выборов. К таким выводам пришли международные наблюдатели из Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), представившие предварительный отчёт в понедельник.
От редакции: Отчёты БДИПЧ ОБСЕ традиционно отличаются от заявлений многих других миссий международных наблюдателей. Накануне на пресс-конференции председателя Центральной избирательной комиссии Зайниддина Низамходжаева корреспондент российского ТАСС спросил его: «Как оценят выборы наблюдатели БДИПЧ ОБСЕ, которые всегда обнаруживают на выборах в Узбекистане серьёзные недостатки?» Глава комиссии ответил: «БДИПЧ наблюдало за нашими выборами в течение своей миссии. Они дадут свои мнения, выводы и рекомендации после объявления нами первых результатов выборов. У меня нет информации о том, какими они будут». Миссия СНГ в понедельник заявила, что выборы были открытыми, конкурентными и справедливыми, а избиратели продемонстрировали большую политическую зрелость.
В отчётах БДИПЧ указываются как позитивные изменения, так и аспекты, на которые должно быть обращено внимание. Многие рекомендации повторяют те, которые давались в предыдущих отчётах. Часть рекомендаций Узбекистан уже имплементировал в своё законодательство. В прошлом году Зайниддин Низамходжаев сообщал, что БДИПЧ внесло около 30 рекомендаций и предложений, из которых более 20 были включены в избирательное законодательство. Сам он накануне также перечислил ряд нарушений в работе участковых избирательных комиссий, среди них — допуск к голосованию по фото в телефоне, нахождение нескольких человек в кабинках и другие.
На пресс-конференции в понедельник представители миссии БДИПЧ ОБСЕ заявили, что законодательство Узбекистана в сфере выборов постепенно развивается. В то же время политическая среда «остаётся ограниченной». В бюро отметили увеличение гендерной квоты для женщин с 30% до 40% на нынешних выборах. Всего женщины составили 45% кандидатов в депутаты.
«Парламентские выборы проводились в рамках новой, смешанной избирательной системы, которая стала результатом существенного пересмотра Конституции и Избирательного кодекса», — сказал специальный координатор ОБСЕ Азай Гулиев. Данные реформы стали прогрессом в области прав человека, «однако в реализации основных свобод — ассоциации, мирных собраний и выражения мнений — сохраняются проблемы», отметил он.
Как проходила миссия БДИПЧ
БДИПЧ приступило к наблюдению за парламентскими выборами в Узбекистане 25 сентября. Миссию возглавил Дуглас Уэйк. В неё вошли 14 международных экспертов основной команды, базирующихся в Ташкенте, и 26 долгосрочных наблюдателей, размещённых по всей стране со 2 октября.
В день выборов было задействовано 322 наблюдателя из 33 стран, в том числе 223 наблюдателя от БДИПЧ и 56 делегатов от Парламентской ассамблеи ОБСЕ. Наблюдение за открытием велось на 97 избирательных участках, а за процессом голосования — на 1053 избирательных участках по всей стране. Наблюдение за подсчётом голосов проводилось на 43 избирательных участках, а за процессом подведения итогов — во всех 14 территориальных избирательных комиссиях (ТИК).
Организация выборов
Подготовка к выборам проходила эффективно на всех уровнях и с соблюдением сроков, говорится в отчёте БДИПЧ.
Центральная избирательная комиссия проводила регулярные сессии, посещаемые политическими партиями, СМИ и международными наблюдателями, но, по мнению экспертов миссии, они «носили по большей части церемониальный характер». На сайте ЦИК также время от времени отсутствовали важные документы, отметили в БДИПЧ.
Миссия оценила тренинги ЦИК для избирательных комиссий нижнего уровня как «информативные и интерактивные», но отметила, что качество их проведения «существенно варьировалось».
Плакаты с данными о кандидатах имелись в изобилии на избирательных участках в большинстве регионов, однако, как указывает БДИПЧ, информации по новой избирательной системе (смешанной — мажоритарно-пропорциональной, до этого она была мажоритарной) было недостаточно.
Эксперты отметили, что на этих выборах ЦИК запустила новую электронную технологию голосования и подсчёта голосов, апробировав её на 10 избирательных участках в Ташкенте. Они также отметили, что ЦИК предприняла усилия для повышения участия лиц с ограниченными возможностями.
В то же время активное участие махаллинских комитетов в различных аспектах избирательного процесса продолжает влиять на независимость избирательных комиссий нижнего уровня, считают эксперты миссии. Такую же оценку участию махаллинских комитетов БДИПЧ давала в предыдущих отчётах по выборам.
Избирательная кампания
По мнению миссии БДИПЧ, избирательная кампания, длившаяся с 22 сентября по 25 октября, «протекала блекло».
«Кандидаты избегали публичной критики или выражения несогласия с политикой правящей партии или друг друга». Хотя у кандидатов была возможность свободно агитировать в равных условиях, гарантированных законом, остаётся недоверие общественности к избирательному процессу и подлинности конкурентной борьбы, отмечается в докладе.
Агитация в основном проводилась посредством: мелко- и среднемасштабных встреч в закрытых помещениях; рекламных щитов и плакатов; рекламы на телевидении, в интернете и социальных сетях; а также ограниченного количества мероприятий на открытом воздухе. Иногда эти мероприятия проводились в государственных учреждениях в рабочие часы.
Опубликованные программы партий были сосредоточены на схожих темах, посчитали в миссии, а кандидаты только иногда затрагивали «конкретные местные проблемы».
Эксперты указывают, что махаллинские комитеты мобилизовывали избирателей на посещение некоторых агитационных мероприятий. В ряде случаев наблюдатели замечали «отсутствие интереса» у присутствующих.
В докладе также затрагивается тема финансирования избирательных кампаний. В миссии отметили, что нормативно-правовая база в этой области «недостаточно ясна, не способствует прозрачности и не обеспечивает эффективного надзора и общественного контроля».
Финансирование осуществляется исключительно из средств государственного бюджета и только в адрес зарегистрированных политических партий с утверждёнными ЦИК списками кандидатов. Альтернативные источники, такие как частные пожертвования, остаются под запретом, что не соответствует предыдущими рекомендациями БДИПЧ и передовой международной практике, подчёркивается в отчете.
Освещение в СМИ
С 5 октября миссия БДИПЧ проводила количественный и качественный мониторинг четырёх телеканалов (государственных O’zbekiston и O’zbekiston 24, частных UzReport TV и Sevmili) и пяти частных онлайн-СМИ (Kun.uz, Daryo.uz, «Газета.uz», Podrobno.uz и Qalampir.uz).
По данным мониторинга БДИПЧ, государственные СМИ предоставили кандидатам бесплатное эфирное время и организовали предвыборные дебаты в соответствии с законодательством.
В целом, по мнению наблюдателей, частные телеканалы и онлайн-СМИ «довольно скудно» освещали избирательную кампанию, а аналитические репортажи о программах политических партий отсутствовали.
«Вопреки этике СМИ и журналистов и в нарушение требования ЦИК о равном и сбалансированном освещении в новостях, частные телеканалы транслировали платный контент внутри информационных выпусков. Аналогичным образом, статьи на новостных вебсайтах часто напоминали рекламные материалы, предоставленные партиями. В отсутствие соответствующего законодательного требования, телеканалы и онлайн СМИ не всегда систематически отмечали платный контент как таковой, что нанесло ущерб прозрачности и подорвало право на поиск и получение информации», — отмечается в докладе.
При этом БДИПЧ положительно оценила инициативу пяти частных телеканалов (Sevimili, UzReport, ZOR TV, My5 и Renassans TV), которые организовали и транслировали в прямом эфире пять еженедельных дебатов между представителями всех партий, хотя, как указывают эксперты, время трансляции — 17:00 — сократило их потенциальную аудиторию. Предвыборные дебаты впервые за все время также организовал Kun.uz.
День выборов
День выборов прошёл «спокойно и организованно», но был «испорчен» случаями выявленных «нарушений, должностных злоупотреблений, а также процессуальными и техническими проблемами», говорится в докладе.
Миссия в целом положительно оценила открытие избирательных участков, отметив соблюдение процедур. При этом БДИПЧ дало отрицательную оценку в 12% наблюдений за процессом голосования. Наблюдатели, указывается в докладе, сообщали о серьёзных процессуальных нарушениях, особенно в части ненадлежащего соблюдения мер по установление правомочности избирателя и предотвращению многократного голосования.
Эксперты миссии отметили такие нарушения, как: отсутствие проверки членами участковых избирательных комиссий (УИК) наличия избирателей в электронных списках перед тем, как внести их в дополнительные списки; отсутствие систематической проверки удостоверений личности избирателей; разрешение голосовать без действительных ID-карты или паспорта; многократное голосование и голосование за других (1% наблюдений), несанкционированная помощь избирателям (6% наблюдений), ненадлежащее опечатывание урн с бюллетенями (5% наблюдений), небезопасное хранение конвертов с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей (3% наблюдений).
БДИПЧ отмечает, что несмотря на положительные усилия по улучшению доступности избирательных участков для людей с ограниченными возможностями, в 14% наблюдений избирательные участки были не приспособлены для самостоятельного доступа избирателей с инвалидностью, а в 6% наблюдений планировка помещений была неподходящей. В 13% наблюдений на избирательных участках отсутствовали шаблоны Брайля.
Ряд процессуальных ошибок и упущений наблюдатели БДИПЧ отметили в процессе закрытия и подсчёта голосов.
«Власти Узбекистана частично учли некоторые из предыдущих рекомендаций БДИПЧ. Тем не менее, учитывая проблемы, идентифицированные нашими наблюдателями в ходе вчерашнего голосования, подсчёта голосов и подведения итогов, стране предстоит сделать ещё очень много, чтобы улучшить прозрачность и завоевать доверие к официально объявленным цифрам явки и результатам выборов», — заявил глава миссии БДИПЧ Дуглас Уэйк.
«БДИПЧ выражает готовность к сотрудничеству с властями Узбекистана, в том числе по рекомендациям, которые станут частью нашего итогового отчёта», — отметил он.