Правительство одобрило поправки к постановлению 20-летней давности, которое регламентирует обеспечение интересов государства в банкротных делах. Этот документ дополнят новым разделом о правилах выбора кандидатуры арбитражного управляющего при обращении в суд.
Основная идея – привлекать к банкротным делам, заявителем по которым выступает Федеральная налоговая служба, лучших управляющих. Для этого разработана система со множеством формул, по которым налоговики будут подсчитывать рейтинг каждого арбитражного управляющего в стране.
Если эта инициатива показалась вам знакомой, вам не показалось. Впервые идея отсортировать управляющих по баллам почти в том же виде возникла еще пять лет назад, а в 2021 году Минэкономразвития внесло законопроект в Госдуму (№ 1172553-7). Система оценки АУ тогда была лишь одной из составных частей «мегапроекта», который в числе прочего предусматривал переход к банкротству компаний, состоящему лишь из двух процедур: предлагалось оставить реструктуризацию и конкурсное производство.
После начала СВО реформу заморозили, а спустя несколько месяцев пообещали «адаптировать к сложившейся ситуации». Адаптация затянулась почти на два года, и только в феврале 2024-го замминистра экономического развития Илья Торосов допустил поэтапное реформирование. Первым из них и стало рассматриваемое постановление.
Ключевое отличие новеллы от старого законопроекта – правила будут применяться не в каждом банкротном деле, а только в тех, где есть значительный интерес государства как кредитора. «Испытание нового порядка будет мягким, поскольку налоговая далеко не во всех банкротных делах идет первым заявителем, а в конфликтных процедурах в этом роли выступает крайне редко», – обращает внимание юрист адвокатского бюро Федеральный рейтинг. группа Банкротство (споры mid market) группа Арбитражное судопроизводство (крупные коммерческие споры: high market) группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции группа Семейное и наследственное право группа Трудовое и миграционное право группа Частный капитал 3место По выручке на юриста 5место По выручке 22место По количеству юристов Даниил Анисимов. По статистике Федресурса, инспекция инициировала 14,3% дел о несостоятельности компаний в 2023 году.
Новые правила: что нужно знать
Ранее арбитражный управляющий выбирался случайно. Точнее, сперва таким образом определялась СРО, которая затем и предлагала кандидатуру управляющего из числа участников своего объединения.
Теперь уполномоченный орган – то есть, Федеральная налоговая служба – будет делать выбор на основе определенных критериев. Для этого создадут специальный регистр, содержащий информацию о каждом управляющем, включая его показатели результативности.
Регистр будет публичным и доступным на сайте ФНС. В тестовом формате налоговики публикуют рейтинг арбитражных управляющих и их саморегулируемых организаций с 2018 года.
В постановлении описана балльная система оценки эффективности арбитражных управляющих. Баллы рассчитываются по сложным формулам, которые учитывают множество факторов. Но основные принципы выглядят следующим образом:
Баллы начисляются за каждую процедуру банкротства. Процедуры банкротства бывают разные: финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство, реструктуризация долгов гражданина и реализация имущества гражданина. За каждую процедуру начисляются баллы по разным правилам.
Важен результат процедуры. Если процедура завершилась успешно (например, должник рассчитался с кредиторами), управляющий получает больше баллов.
Учитывается размер требований кредиторов. Чем больше долгов у компании-банкрота, тем сложнее работа управляющего, и тем больше баллов он может получить.
Важна цена продажи имущества. Если управляющий смог продать имущество банкрота по хорошей цене, это тоже учитывается при расчете баллов.
Сроки имеют значение. Чем быстрее управляющий проводит ту или иную процедуру банкротства, тем больше баллов он получит.
Например, за утверждение плана процедуры реструктуризации долгов управляющий получит 30 баллов, а за ее успешное завершение – 70. При конкурсном производстве или реализации имущества гражданина 100 очков начислят за завершение процедуры, а дополнительные пункты подсчитают за повышение начальной цены продажи имущества и завершение процедуры в кратчайшие сроки.
В теории, чем лучше и оперативнее работает арбитражный управляющий, тем больше у него шансов получить назначение на новое дело и заработать.
Это лишь общее описание системы оценки. Подробные формулы и правила расчета можно будет найти в самом постановлении.
В постановлении указаны следующие нарушения, за которые арбитражный управляющий может лишиться баллов:
Признание действий арбитражного управляющего незаконными. За каждый такой случай баллы снижаются на 5% от среднего балла результативности всех управляющих в предыдущем квартале.
Привлечение к административной ответственности за неправомерные действия при банкротстве. Здесь есть два варианта:
- Если управляющего оштрафовали, баллы снизятся на 10%.
- Если управляющего дисквалифицировали, баллы снизятся на 25%.
Взыскание убытков с управляющего или привлечение его к уголовной ответственности в сфере экономики. В этом случае балл снизят на 50%.
Основанием для снижения баллов будет только вступившее в силу решение суда. Если этот акт отменят, баллы восстановят.
Кроме того, есть минимальный порог понижения — один балл. То есть, даже если расчетная величина снижения меньше одного балла, управляющий все равно потеряет целый пункт своего рейтинга. Наконец, общее количество баллов управляющего не может быть отрицательным. Если в результате всех снижений баллы становятся меньше нуля, они просто обнуляются.
При включении в реестр нового арбитражного управляющего, который ранее не был там и только стал членом саморегулируемой организации, ему начисляют 60% от баллов этой СРО.
Если сведений о новом управляющем в реестре не было, и он не входит ни в какую СРО, ему начислят 60% от среднего балла всех арбитражных управляющих, которые есть в реестре.
Новые правила будут применяться к делам о банкротстве, возбужденным в связи с задолженностью перед РФ, или если государство выступает в качестве мажоритарного кредитора, у которого есть право проголосовать за выбор нового управляющего на собрании кредиторов.
Новеллы вступят в силу через шесть месяцев после официального опубликования. То есть, в конце ноября 2024-го.
Что об этом думают юристы
Основная цель изменения правил выбора управляющего – повысить эффективность института банкротства, уверен старший юрист Федеральный рейтинг. группа Арбитражное судопроизводство (средние и малые коммерческие споры: mid market) группа Банкротство (реструктуризация и консультирование) группа Банкротство (споры high market) группа Корпоративное право/Слияния и поглощения (mid market) группа Недвижимость, земля, строительство (консультирование) группа Недвижимость, земля, строительство (споры) группа Антимонопольное право группа Санкционное право группа Семейное и наследственное право группа Уголовное право группа Налоговое консультирование и споры (консультирование) Профайл компании Дмитрий Сибилев. По мнению партнера АБ Федеральный рейтинг. группа Банкротство (споры mid market) группа Недвижимость, земля, строительство (споры) группа Арбитражное судопроизводство (крупные коммерческие споры: high market) группа Банкротство (реструктуризация и консультирование) группа Налоговое консультирование и споры (споры) группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции группа Уголовное право группа Недвижимость, земля, строительство (консультирование) группа Природные ресурсы/Энергетика 11место По выручке 11место По выручке на юриста 16место По количеству юристов Профайл компании Виталия Ульянова, среди целей: отсеять управляющих, которые не ведут постоянной деятельности и полностью исключить возможность влияния кредиторов на процедуру выбора кандидатуры управляющего. Доцент РШЧП и руководитель магистерской программы СПБГУ «Банкротное право» Рустем Мифтахутдинов называет предложенную модель «серьёзным шагом к повышению независимости арбитражных управляющих», при ее распространении на всех кредиторов.
Такой порядок позволяет решить одну из основных проблем банкротного права – подконтрольность управляющего выбравшему его лицу, что приводит к неэффективности процедуры банкротства для всех остальных ее участников.
Олег Зайцев, председатель Банкротного клуба, автор канала Shokobear
При этом опрошенные юристы напоминают: изначально балльная система для управляющих была встречена профессиональным сообществом негативно. Возможно, поэтому власти решили сначала «обкатать» новеллу на ограниченном числе дел. О том, что в будущем балльную система могут распространить на все банкротные процедуры без исключения, говорит и адвокат практики разрешения споров фирмы Федеральный рейтинг. группа Банкротство (споры mid market) группа Налоговое консультирование и споры (споры) группа Арбитражное судопроизводство (корпоративные споры) группа Арбитражное судопроизводство (средние и малые коммерческие споры: mid market) группа Банкротство (реструктуризация и консультирование) группа ВЭД/Таможенное право и валютное регулирование (валютное регулирование) группа Корпоративное право/Слияния и поглощения (mid market) группа Налоговое консультирование и споры (консультирование) группа Ритейл, FMCG, общественное питание группа Цифровая экономика группа Антимонопольное право группа Защита персональных данных группа Семейное и наследственное право группа Частный капитал группа Интеллектуальная собственность (консультирование) группа Трудовое и миграционное право 7место По количеству юристов 14место По выручке 21место По выручке на юриста Профайл компании Юрий Самолетников. Он полагает, что баллы могут в дальнейшем использовать и для определения размера вознаграждения АУ. Сейчас оно зависит только от его добросовестности и стоимости проданного имущества.
Проблема в том, что результаты дела о банкротстве далеко не всегда зависят от управляющего, напоминает руководитель Федеральный рейтинг. группа Недвижимость, земля, строительство (споры) группа Банкротство (реструктуризация и консультирование) группа Банкротство (споры high market) группа Недвижимость, земля, строительство (консультирование) группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции Профайл компании Алексей Николаев, который сам является арбитражным управляющим. Во многих случаях эффективность ведения процедуры зависит от непосредственного состояния должника, который ему случайным образом достался, подтверждает Ульянов. «В одной процедуре управляющему повезет, он быстро продаст имущество и погасит большой процент требований кредиторов. В другом деле у управляющего может не оказаться имущества для продажи, и ему придется на протяжении нескольких лет успешно оспаривать сделки, но так и не погасить ничего», – объясняет эксперт.
Самолетников ожидает, что новые правила мотивируют управляющих активней принимать участие в процедурах от налоговой. «Ведь тот, кто сейчас наберет баллов в процедурах с налоговой, вероятно впоследствии, будет в топах рейтинга арбитражных управляющих, когда балльная система будет применяться во всех процедурах банкротства», – объясняет он.
Не все опрошенные юристы не уверены, что новые правила серьезно повысят эффективность банкротных процедур. Насколько такая «гонка за баллами» будет эффективной с точки зрения целей и задач банкротства покажет только практика, говорит Ульянов.
ФНС нередко является заявителем по делу или мажоритарным кредитором. А арбитражные управляющие, набравшие мало баллов – не будут назначаться в процедуры и тем самым лишатся заработка.
Олег Пермяков, партнер ЮФ Федеральный рейтинг. группа Арбитражное судопроизводство (крупные коммерческие споры: high market) группа Банкротство (споры high market) группа Недвижимость, земля, строительство (споры) группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции группа Уголовное право группа Антимонопольное право группа Интеллектуальная собственность (защита прав и судебные споры) группа Недвижимость, земля, строительство (консультирование) группа Интеллектуальная собственность (консультирование) группа Трудовое и миграционное право 4место По выручке Профайл компании
До сих пор формально равное сообщество управляющих по сути начинает делиться на сословия, считает Самолетников. В первую очередь на назначение в банкротную процедуру смогут рассчитывать «арбитражные дворяне» – управляющие с большим количеством баллов. Если процедура им будет не очень интересна, следующие на очереди будут «арбитражные мещане» – управляющие с меньшим количеством баллов. Если и они проигнорируют, тогда на утверждение смогут рассчитывать «арбитражные крестьяне».
Остаются пока вопросы и с расчетом баллов, учитывая существенное количество входных данных по банкротным процедурам. Как можно проверить этот расчет и в случае несогласия оспорить его, интересуется Ульянов. В то же время он считает, что при правильной настройке балльной системы и пересмотре системы вознаграждения АУ, базовый размер которого не меняется уже больше 20 лет, можно добиться создания действительно квалифицированной отрасли.
«Будет интересно наблюдать за тем, как этот механизм будет работать и как арбитражные управляющие будут стремиться на вершину рейтинга, поскольку современная практика уполномоченного органа строится на эффективности процедуры для целей погашения требований государства», – делится ожиданиями Мифтахутдинов. По его мнению, успешность эксперимента позволит развеять опасения скептиков и распространить механизм на все процедуры.
Постановление Правительства от 22.05.2024 № 634.
