О проведении эксперимента по исполнению импортерами обязанности по обеспечению утилизации отходов от использования товаров

С 1 января 2026 года импортеры товаров (в том числе товаров в упаковке) будут обязаны уплачивать экологический сбор авансом до растаможивания, а не в общем порядке (постфактум). В настоящей статье мы рассмотрим проект постановления Правительства РФ об утверждении порядка проведения эксперимента по апробации нового механизма до момента, когда соответствующие положения начнут применяться в полном объеме.

1 января 2024 года вступил в силу Федеральный закон от 4 августа 2023 года № 451-ФЗ («Закон»), который внес ряд существенных изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» в рамках реализуемой в настоящее время программы «расширенной ответственности производителя и импортера».

Среди прочего, Законом предусмотрено, что, начиная с 1 января 2026 года, импортеры товаров (в том числе товаров в упаковке), указанных в утвержденном Правительством РФ перечне («Перечень») и ввозимых из государств, не являющихся членами ЕАЭС, будут обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования таких товаров и упаковки уже со дня их выпуска таможенным органом для внутреннего потребления.

Эту обязанность импортер может исполнить путем уплаты экологического сбора (экосбора) либо путем уведомления о намерении самостоятельной утилизации отходов с предоставлением обеспечения уплаты экосбора (в виде банковской гарантии или поручительства) на случай невыполнения им самостоятельной утилизации.

Закон предусматривает два варианта самостоятельной утилизации:
 
i)      создание и использование импортером собственной инфраструктуры по утилизации; или
 
ii)    заключение импортером договора на утилизацию с лицом, осуществляющим указанную деятельность и включенным в соответствующий реестр («Утилизатор»).
Таким образом, с 1 января 2026 года импортер будет обязан уплачивать экосбор (или предоставлять обеспечение его уплаты – банковскую гарантию или поручительство) авансом до растаможивания товаров и упаковки. До наступления указанной даты импортеры продолжат уплачивать экосбор (или отчитываться о самостоятельной утилизации) в общем порядке, то есть постфактум в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным.

Следует также отметить, что в целях применения описанного регулирования под импортером понимается как лицо, ввозящее товары для дальнейшей продажи на территории РФ, так и лицо, приобретающее товары для собственных нужд.

Эксперимент

С целью апробации нового механизма исполнения импортерами обязанности по обеспечению утилизации отходов от использования товаров Закон предусматривает проведение Правительством РФ эксперимента в отношении отдельных импортируемых товаров из Перечня.

В настоящее время опубликован проект соответствующего постановления Правительства РФ об утверждении положения о порядке проведения эксперимента («Проект»).

Согласно Проекту проведение эксперимента планируется в период с 1 сентября 2024 года по 1 сентября 2025 года в отношении следующих видов товаров (в том числе товаров в упаковке), ввозимых из государств, не являющихся членами ЕАЭС («Товары»):

•      пневматические шины и покрышки; 

•    бытовые стиральные машины; и 

•    потребительская упаковка из комбинированных материалов на основе бумаги и картона.
Как указано в пояснительное записке к Проекту, для проведения эксперимента были выбраны товары и упаковка, ввозимые на территорию РФ в объеме, достаточном для получения в ходе эксперимента репрезентативных результатов.

Участниками эксперимента являются Минприроды, Росприроднадзор, ФТС, ППК «РЭО», а также импортеры Товаров. Причем в Проекте прямо указано, что для импортеров участие в эксперименте является обязательным. 

Согласно Проекту в период проведения эксперимента импортеры обязаны, до дня выпуска таможенным органом Товаров для внутреннего потребления, представлять в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров («Система») отчетность о массе ввезенных Товаров, а также выполнять одно из следующих действий:

i)      уплачивать экосбор и представлять в Систему данные об его уплате; 

ii)    представлять в Систему уведомление о намерении самостоятельной утилизации отходов от использования Товаров («Уведомление») с приложением банковской гарантии уплаты денежных сумм в размере экосбора в случае невыполнения импортером самостоятельной утилизации; или 

iii)    представлять в Систему Уведомление с приложением заключенного с Утилизатором договора поручительства по уплате денежных сумм в размере экосбора в случае невыполнения импортером самостоятельной утилизации.
Проект не содержит каких-то специальных требований к банковской гарантии и договору поручительства. Закон же лишь отсылает с общим положениям гражданского законодательства. При этом уточняется, однако, что сроки действия таких банковской гарантии и договора поручительства должны истекать не ранее 15 октября года, следующего за годом, в котором они были оформлены. Законом также предусмотрено, что типовая форма договора поручительства будет установлена Минприроды (пока не разработана).

Представляется, что, если в Закон не будут внесены дальнейшие уточнения и пока не будет утверждена типовая форма договора поручительства, импортер вправе самостоятельно определять условия банковской гарантии или договора поручительства по согласованию с соответствующим банком или Утилизатором, с учетом вышеописанных требований к обеспечиваемым денежным суммам и сроку действия. Не исключено, однако, что на практике будут по аналогии применяться отдельные положения таможенного или налогового законодательства, которые содержат детальные требования к банковским гарантиям и договорам поручительства, оформляемым в обеспечение исполнения таможенных и налоговых обязательств.

По результатам своего участия в эксперименте и в срок до 15 сентября 2025 года импортеры направляют в Минприроды информацию о проблемных вопросах, возникающих при оформлении и представлении в Систему отчетности, Уведомлений, банковских гарантий и договоров поручительства.

Не позднее 15 сентября 2025 года Росприроднадзор проводит сверку (и представляет ее результаты в Минприроды) в отношении следующих данных:

•      о массе Товаров, выпущенных таможенным органом для внутреннего потребления, и о фактах уплаты в отношении таких Товаров экосбора; 

•    о массе Товаров, выпущенных таможенным органом для внутреннего потребления, в отношении которых импортером представлено Уведомление с приложением банковской гарантии или договора поручительства; и 

•    о фактах представления импортерами отчетности о выполнении самостоятельной утилизации и о результатах проверки такой отчетности.
Интересно, что согласно Проекту информация о ввезенных Товарах представляется ФТС в Систему в срок до 15 января 2025 года. Можно предположить, что ввозимые после указанной даты Товары будут учитываться при проводимой Росприроднадзором сверке только на основании отчетов импортеров.

Планируется, что доклад Минприроды с анализом результатов эксперимента будет представлен в Правительство РФ до 1 ноября 2025 года. Таким образом, если сроки эксперимента не будут сдвинуты, у Правительства РФ будет около двух месяцев для оценки результатов эксперимента и, при необходимости, инициирования внесения поправок в Закон.

Важно также отметить, что согласно Проекту отсутствие у таможенных органов информации об уплате импортером экосбора или о представлении им в Систему Уведомления не является основанием для отказа в выпуске Товаров для внутреннего потребления. Поскольку Закон не содержит аналогичного условия, можно предположить, что по окончании эксперимента, когда начнут применяться общие положения Закона, таможенные органы будут требовать от импортеров соответствующего подтверждения как условие для проведения таможенного оформления.

Проект не содержит каких-либо запретов на применение к импортерам мер ответственности за нарушение установленных правил в период проведения эксперимента. Соответственно, руководствуясь общими положениями Закона, в случае неисполнения импортером своей обязанности по обеспечению утилизации (например, при непредоставлении или предоставлении недостоверных сведений в Систему или необеспечении самостоятельной утилизации) Росприроднадзор может направить импортеру предписание о необходимости уплатить экосбор в соответствующем размере. Также возможно привлечение импортера к административной ответственности на основании ст. 8.2 КоАП РФ. 

Вывод

Проведение вышеописанного эксперимента можно считать неким переходным периодом перед началом действия нового механизма исполнения импортерами обязанности по обеспечению утилизации отходов от использования товаров.

Вряд ли можно предполагать, что по результатам эксперимента соответствующие положения Закона будут отменены. Скорее всего, будет произведена отладка механизма и повышение уровня координации и взаимодействия между его участниками.

Как отмечали представители Росприроднадзора, комментируя Проект, одной из основных целей введения нового механизма является борьба с «серыми» импортерами, которые вообще не предоставляют отчетность и не платят экосбор.

Однако, с другой стороны, реализованная в Законе схема с авансовой оплатой экосбора ставит импортеров в неравное положение с локальными производителями, для которых ранее установленный общий порядок уплаты экосбора «по факту» существенно не изменился. Кроме того, это может привести к дополнительным задержкам при таможенном оформлении ввозимых товаров, поскольку таможенные органы, скорее всего, будут требовать от импортеров подтверждения уплаты экосбора (или предоставления обеспечения его уплаты в виде банковской гарантии или поручительства).

Также пока не ясно, насколько охотно и на каких условиях банки и Утилизаторы будут оформлять банковские гарантии и поручительства. Есть риск, что в итоге авансовая оплата экосбора будет единственной доступной импортерам альтернативой, что, очевидно, скажется на конечной цене ввозимых товаров. 

Эта статья опубликована в специальном выпуске журнала AEB Business Quarterly.