Пока политический истеблишмент Молдовы рапортует об успехах в реформировании юстиции, реальность за стенами кабинетов диктует свои правила. Резкий рост стоимости медполиса для представителей свободных профессий рискует стать тем самым барьером, который еще более ограничит доступ к качественной защите для самых необеспеченных слоев населения.
В то же время у нововведения есть свои сторонники, считающие, что этот шаг назрел давно и теперь вклад самозанятых профессионалов будет сопоставим с вкладом среднего класса, работающего по найму. Они расценивают решение как болезненный, но необходимый шаг к созданию устойчивой медицины, где качество услуг соответствует их реальной стоимости.
Конец льготной эпохи для свободных профессий
Закон о фондах обязательного медицинского страхования на 2026 год, утвержденный парламентом в ускоренном порядке в конце декабря, вызвал много вопросов у значительной части адвокатского сообщества и других представителей свободных профессий в сфере правосудия.
Ранее они выплачивали за медполис льготный фиксированный взнос в размере 5054 леев. В ходе консультаций с Союзом адвокатов в ноябре 2025 года было достигнуто согласие на его повышение до 5686 леев, что означало рост примерно на 12,5%. Было оговорено, что, как и ранее, до 31 марта полис можно будет приобрести по сниженной цене через государственную электронную платежную систему MPay, почтовые отделения или коммерческие банки.
Однако под занавес 2025 года власти, без предварительного обсуждения, увеличили фиксированный страховой взнос с 5054 до 12636 леев. При неоплате с 1 апреля за каждый день просрочки будут начисляться штрафные санкции. Поправка была экстренно поддержана правительством на заседании 23 декабря, а затем оперативно принята парламентом.
«Под раздачу» попали нотариусы, адвокаты, медиаторы, судебные исполнители, судебные эксперты, переводчики, авторизованные администраторы, а также частные семейные врачи. Кроме того, предусмотрено повышение льготной стоимости полиса для других категорий плательщиков, обязанных застраховаться самостоятельно.
За законопроект проголосовали 95 депутатов из разных фракций, включая ПДС, ПСРМ и ПКРМ. Инициатором спорной поправки выступила депутат от Партии коммунистов Диана Караман. В пояснительной записке она аргументировала свое предложение тем, что эта категория плательщиков получает доходы значительно выше среднего, а прежняя фиксированная сумма взноса была несправедливо мала по сравнению с отчислениями наемных работников.
Примечательно, что эта инициатива стала исключением в законотворческой практике: в последние годы парламентское большинство систематически игнорировало предложения оппозиции. Согласно отчету Promo-LEX за XI созыв парламента (до выборов сентября 2025 года), из более 150 оппозиционных проектов практически все были отклонены или признаны недействительными, а в нынешнем XII созыве эта практика продолжилась.
«Инвестиция в будущее»
Решение парламента об установлении для вчерашних льготников фиксированной стоимости медполиса на уровне 12636 леев вызвало широкий резонанс в обществе. Есть у этой меры и свои сторонники, которые предлагают отбросить эмоции и проанализировать ситуацию с точки зрения юриспруденции и экономики здравоохранения. Они считают, что данный шаг выглядит не только логичным, но и давно назревшим, называя его актом социальной справедливости.
Те, кто поддерживает это решение, рассуждают так. До внесения изменений представители свободных профессий (адвокаты, нотариусы, судебные исполнители и др.) платили фиксированную сумму в 5 054 лея. В то же время рядовой наемный работник отчисляет 9% от своей зарплаты.
При средней зарплате по экономике, взносы обычного сотрудника за год уже давно превысили порог в 12 тыс. леев. Возникал правовой парадокс: профессионалы с потенциально более высокими доходами платили в систему в 2-2,5 раза меньше, чем, например, учителя или квалифицированные рабочие. Теперь произойдет уравнивание финансовой ответственности, а вклад самозанятых профессионалов будет сопоставим с вкладом среднего класса, работающего по найму.
Сторонники нового закона надеются также на укрепление бюджета Национальной кассы медицинского страхования (CNAM) и расширение списка услуг. Медицина - рассуждают они - это дорогостоящая отрасль. Стоимость современных лекарств, высокотехнологичных операций и содержания больниц и поликлиник растет ежегодно. Увеличение фиксированного взноса напрямую пополняет бюджет CNAM. А рост бюджета позволяет расширять список бесплатных препаратов, выделить больше средств на оплату услуг медицинских центров.
Еще одним аргументом в поддержку нового закона является защита принципа солидарности, на котором построена молдавская система здравоохранения: здоровый платит за больного, а богатый - за бедного. Это фундамент европейской социальной модели.
Представители «свободных профессий» - это интеллектуальная элита общества. Их участие в системе наравне с остальными гражданами укрепляет общественный договор. Фиксированная сумма в 12636 леев это фактически «входной билет» в систему качественной помощи, который гарантирует, что в случае сложной операции (стоимостью в сотни тысяч леев) расходы будут покрыты государством.
Важно понимать, что медицинский полис - это не налог на доход, а страховой контракт с государством. Увеличение его стоимости до рыночно обоснованного уровня позволяет системе здравоохранения не просто выживать, а развиваться. Это решение - болезненный, но необходимый шаг к созданию устойчивой медицины, где качество услуг соответствует их реальной стоимости.
«Произвольно и бесстыдно»
Возможно, новость о повышении стоимости медполиса не взывала бы такого резонанса, если бы в законотворческом процессе власти соблюдали транспарентность, изучили мнения заинтересованных сторон, представили финансово-экономический анализ и выделили время на консультирование с адвокатским корпусом и представителями других свободных профессий.
В период новогодних праздников на странице Союза адвокатов Молдовы в соцсети появилось обращение председателя организации Дорина Попеску, в котором он, поздравив своих коллег, выразил надежду, что в 2026 г. представители государства начнут понимать, что такое элементарный здравый смысл и что означает принцип «ничего о нас – без нас». Он подчеркнул, что «произвольное и бесстыдное» повышение стоимости медполиса серьезно подрывает финансовую независимость адвокатского сообщества.
Попеску отметил, что изменения были предложены политическими силами, которые ранее власти относили к пророссийскому спектру. «Восприятие ситуации однозначное: если возникает необходимость атаковать профессию адвоката, допускается, чтобы это делалось даже рукой Москвы – без каких-либо эмоций со стороны парламентского большинства или депутатов, заявляющих о своей проевропейской позиции», - считает глава Союза адвокатов.
По его словам, Минюст вновь продемонстрировал неспособность выполнять свою основную функцию, фактически отказавшись от роли защитника правосудия: «Еще раз за последние годы юридические профессии, и в особенности профессия адвоката, были столь легко, тайно и беспринципно преданы Министерством юстиции РМ, которое по своей сути имеет миссию защищать интересы профессионалов в сфере юстиции».
В Союзе адвокатов подчеркивают, что значительное повышение стоимости медицинского полиса произошло без каких-либо консультаций с профессиональным сообществом, с нарушением принципа прозрачности и путем злоупотребления доверием. Это решение существенно ударит по финансовому положению многих членов организации: доходы около 50% адвокатов остаются ниже среднего уровня по экономике. Эта мера расценивается как неправомерная, противоречащая принципу разумности и чреватая массовым оттоком специалистов из профессии.
Статья 4 (пункт 3) Конвенции Совета Европы о защите профессии адвоката требует от властей заранее консультироваться с профессиональными ассоциациями по всем инициативам, затрагивающим практику и регулирование адвокатуры. По мнению Союза адвокатов, повышение взносов в 2,5 раза без такого диалога – это грубое нарушение ратифицированного Молдовой международного договора.
Для обсуждения дальнейших шагов Совет Союза адвокатов 5 января 2026 года созвал внеочередное заседание. По итогам дискуссий, в качестве вынужденного ответа на решение парламента, адвокатам было рекомендовано поднять цены на услуги на 25%. Кроме того, Совет обратился в Минюст с просьбой повысить гонорары адвокатам, оказывающим гарантированную государством помощь. Текущие ставки, составляющие 250 леев за судебное заседание, юристы считают критически заниженными.
Верховенство права в свободном падении
Член Совета Виктор Панцыру разъяснил, что повышение тарифов вызвано необходимостью покрыть дополнительные расходы. По его оценке, часовой гонорар адвоката может вырасти с текущих 70-150 евро до 100-200 евро. Он уточнил, что из 1800 адвокатов в стране около 900 получают ежемесячно 10-15 тыс. леев, и после выплаты налогов и других обязательных платежей, с учетом затрат на офис, новый взнос станет для многих неподъемным бременем.
Эксперты также напоминают о введении в 2026 году обязательной медиации, которая нацелена на разгрузку судов и сокращение числа исков на 25–30%, но в тоже время может привести к перераспределению доходов на юридическом рынке. Стоимость досудебных сессий при посредничестве медиаторов составит 550 леев для споров до 805 тыс. леев. В результате многие гражданские, семейные и трудовые дела уйдут в обязательную медиацию, а адвокатура потеряет доходы от рутинных процессов, что усилит финансовое давление на многих представителей этой профессии.
Некоторые адвокаты связывают нынешнее повышение стоимости медполиса с попыткой властей продолжить давление после июльских протестов 2025 года. Тогда они бастовали против поправок к Закону об адвокатуре, которые усиливали контроль Минюста над комиссиями по лицензированию и этике, а также ограничивали самоуправление Союза адвокатов. Рост фискальной нагрузки во многом воспринимается как продолжение той же линии: после успешной забастовки против политического вмешательства и недавних протестов против обязательного веттинга адвокатов власти прибегают к финансовым рычагам.
Член Союза адвокатов Дойна Иоана Стрэистяну на своей странице в соцсети публично возмутилась тем, что в 2026 году ей предстоит заплатить за медицинскую страховку почти 25 тыс. леев – за себя и за стажера-адвоката, который находится под ее руководством. «Это цена за свободу слова и собраний! Мы расплачиваемся за наш протест против абсурдного законопроекта о проведении веттинга адвокатов», - считает Стрэистяну.
Эксперты опасаются, что последние изменения снизят доступность правосудия в Молдове, в особенности по отдельным категориям дел. По данным Офиса народного адвоката, в 2025 году Молдова опустилась на 4 позиции (с 64-го на 68-е место) в международном рейтинге World Justice по уровню соблюдения верховенства права. Народный адвокат Чеслав Панько связывает это с социально-экономическими трудностями и низким уровнем знаний о положениях закона и правах человека. Большинство жалоб, рассматриваемых институтом омбудсмена, как раз касаются свободного доступа к правосудию, в том числе неравного доступа к услугам.
В то же время, по мнению экспертов, последствия ситуации вокруг медицинского страхования ощутят не столько адвокаты в своих кабинетах, сколько рядовые граждане в залах судов. По их словам, продолжение массового оттока специалистов и резкий рост тарифов – это не просто сухие экономические показатели, а реальная угроза деградации правового государства. В такой системе доступ к правосудию постепенно превращается из базового права человека в дорогостоящую привилегию для избранных.
Виктор Суружиу