В ближайшее время город должен решить, как ему лучше развиваться. Генеральный план на эти вопросы уже не отвечает, мастер-план должен помочь детально проработать все сценарии
1 декабря эксперты, общественники и бизнесмены собрались, чтобы обсудить разработку мастер-плана для Новосибирска. Встречу организовал НГАСУ (Сибстрин), отметив, что городу уже давно пора задуматься о том, куда идти дальше, а устаревший Генеральный план на эти вопросы ответить не может. Оказалось, что для Новосибирска уже подготовили пилотный мастер-план, который может лечь в основу конкретного документа. При должной его проработке город может даже претендовать на федеральные деньги. Как можно развивать город, зачем нужен мастер-план и что решили эксперты — в материале НГС.
Зачем нужен мастер-план
Мастер-план — это документ комплексной стратегии развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктур города в связке с существующей и новой застройкой. При этом нормативным документом он не является. Если Генеральный план показывает, где можно строить, а где нельзя, то мастер-план — про видение и стратегию.
Обычно мастер-план заказывают, чтобы понять, каким город хочет быть через 10–20 лет: сценарии развития, точки притяжения, транспортные и зеленые коридоры. На основе документа можно получить финансирование из федерального бюджета — в мастер-плане должны быть обоснованы все решения, что они принесут городу и сколько средств на их реализацию потребуется.
Основатель градостроительной компании «Яузапроект» (специализируется на разработке мастер-планов для российских городов) Илья Заливухин объяснил, что для комфортного развития между собой должны быть связаны социальная инфраструктура, застройка и инженерная инфраструктура, включая транспорт и зеленый каркас.
«Застройка в полях многоэтажными человейниками практически остановилась, потому что квартиры там не покупают. Город должен иметь и зеленый каркас — мы включаем его в инженерную систему, потому что он помогает вентилировать город, охлаждать его», — отметил Илья Заливухин.
По его словам, мастер-план позволяет разделить город на структуры, определить, какие задачи первостепенные, а какие — нет. Поможет он и распределить бюджет.
«Как в любой семье, вы должны понимать, покупаете ли машину в кредит, берете сумку или тратите деньги на образование, а может, едете в путешествие. Что вы будете делать в своем городе? На это отвечает мастер-план», — пояснил эксперт.
Документ таким образом строится по примеру анатомии человека, продолжил Илья Заливухин: первостепенна душа — социально-экономическое развитие, внутренние органы представляет инженерная система (в нее же входит зеленый каркас), скелет — транспорт, мышцы — застройка, нервная система — управление.
Концепция для Новосибирска
В 2018 году «Яузапроект» уже разработала видение мастер-плана для Новосибирска (заказчика проекта не раскрывают до сих пор). Тогда эксперты проанализировали, где живут и работают горожане, и для начала предложили обратить внимание именно на существующие центры и развивать инфраструктуру в них.
Красным отмечены точки притяжения, условные центры города, где живет и работает большое количество людей
Не задействованные в жизни города участки, например, промзоны не стоит застраивать только жильем — лучше досконально изучать и насыщать их функциями. В том числе, работать с транспортным и природным каркасами, чтобы появилась связанность.
Необходимо также прорабатывать маршруты, которыми пользуются горожане, дополнив их благоустройством и транспортом. У людей должна быть возможность добраться до места работы на общественном транспорте или пешком по зеленым коридорам.
Поработать городу стоит и с зонами рекреации. Водно-зеленый каркас для города уже разработан, он может стать одной из частей мастер-плана
Самая дорогостоящая часть развития — транспорт. Сейчас в городе есть две ветки метро, планируется третья. Но метрополитен обходится дорого, и разработчики предлагают более дешевый вариант: наземное метро по примеру Парижа или Москвы. Фактически это городская электричка, развитие которой уже давно обсуждают в Новосибирске.
«Наземное метро прокладывается вдоль железнодорожных путей, курсирует каждые 7–10 минут. Когда мы в 2013 году предлагали такой вариант Москве, [нам] говорили, что это невозможно из-за грузового транспорта. В 2017 году было поручение от президента, и все стало возможным», — рассмеялся Илья Заливухин.
Разработчики предложили запустить наземное метро по примеру Москвы, линии отмечены на карте синим, голубым и фиолетовым
Для Новосибирска компания предлагает создать три ветки: от аэропорта до Дзержинского района и Кольцова и от вокзала «Новосибирск-Главный» до Академгородка. Главное, чтобы ветки проходили через территории, где уже живут люди и где можно осуществить редевелопмент. Важно и то, чтобы наземное метро соединялось с подземным и трамвайными путями, создавая транспортные узлы — новые точки для развития города.
«В районе реки Иня можно сформировать новый центр города. Есть участки, которые проходят через бывшие промышленные территории, их можно развивать. Создать „Иня Сити“ или „Иня Град“», — предложил Илья Заливухин.
Скоростные дороги не должны пересекаться с городскими улицами, иначе будут образовываться пробки
Рассмотреть можно и систему скоростных дорог, но строить их не кусочками, а единым каркасом: на эстакадах, в тоннелях, вдоль железнодорожных путей. Магистрали не должны пересекаться с городскими улицами, иначе появятся пробки. Например, мост лучше увести не на шоссе, а сделать полноценный хайвей по примеру Санкт-Петербурга.
«Скоростные дороги можно сделать друг над другом, сбоку от железной дороги. Вопрос только в принятии идеологии, что не бывает гибридов: должна быть жесткая, линейная структура, которая имеет развязки. С развязок можно уехать на мягкую структуру: улицы и проспекты», — объяснил основатель «Яузапроекта».
Необходимо соблюдать баланс застройки. Жилые дома должны появляться на транспортных узлах, иначе будут образовываться пробки
Еще одна сложная задача — застройка. Девелоперы зачастую нацелены на возведение домов в центре города, потому что на периферии строить почти бессмысленно: никто не хочет больше жить в поле. Развивать застройку можно только на транспортном каркасе.
Возводить дома в городе при этом нужно по четкому плану по примеру Северной Америки или Шанхая. В мастер-плане должно быть продумано, какие участки сохранят, а какие нет, как здания будут сочетаться друг с другом с учетом инсоляции. В системе зонирования предложили распределить застройку по зонам, причем возможно даже сохранение частного сектора.
В городе можно сохранить и зоны ИЖС, считает эксперт
В зоне Т1 предлагается возводить частные дома, в зоне Т2 — дома высотой до четырех этажей, в Т3 и Т4 — высотные здания. При этом транспортные узлы не должны «облепить» жилые дома — на них стоит строить сначала офисы и парки, а уже за ними — жилье, чтобы появилась проницаемость.
«Когда я говорю про ИЖС, я не говорю о том, что город нужно расширять и строить в полях страшные районы. Нет, комфортное и красивое малоэтажное жилье может быть внутри города, такие участки есть», — подчеркнул Илья Заливухин.
Так человек может выбрать в какой зоне он хочет жить: рядом с крупными узлами будут высотки, рядом с более мелкими — малоэтажные дома. Смешивать их нельзя, в зоне Т1 не может появиться высотка.
Алексей Мякота, директор студии «Архитектура Дизайн Моделирование», которая работала над проектом «Татышев-парк» в Красноярске, считает, что в Новосибирске есть подобный потенциал. Правда, свои острова город пока не использует.
Для развития рекреационной зоны эксперт предложил остров Высокий: вокруг уже сформировалась застройка, а зеленый оазис может стать отличным дополнением как для людей, так и для бизнеса. Стоит разобраться с дамбой, заменив ее на нормальный мост, и обустроить зоны отдыха по примеру острова Татышев. На острове придется поработать с ландшафтом и доступом к воде, но это потянет за собой инвестиции.
А где брать деньги?
Один из студентов НГАСУ (Сибстрин) в первую же очередь спросил, где брать деньги на реализацию всех идей из мастер-плана. По мнению Ильи Заливухина, если есть система, деньги выделят. Достаточно показать на федеральном уровне понятный продукт, чтобы можно было рассчитывать на финансирование — как из бюджета, так и от инвесторов.
Средства же для самого мастер-плана можно получить от компаний: например, собрать группу бизнесменов и вместе с ними разработать проект, который потом уже презентовать выше.
«Во Владивостоке был пример, когда девелоперские компании собрались деньгами. Если вы спросите бизнес, они ответят, что деньги не большие, это не проблема. Вопрос только в том, что заинтересованность должна быть сверху: от губернатора, мэра или правительства России», — подчеркнул Илья Заливухин.
Девелопер и депутат Заксобрания Александр Бойко добавил, что есть «лица, которые принимают решения, и те, кто действительно принимают решение». К последним относятся крупные компании, обладающие солидными бюджетами.
Разработать мастер-план можно на внебюджетные средства, а после принятия закона о концепции для 200 городов доработать документ и претендовать на федеральные субсидии для развития инфраструктуры
«Деньги надо брать там, где они есть. Мне очень жаль, что сейчас присутствует небольшое количество представителей от бизнеса, застройщиков а- тм есть деньги. Кто платит, тот и музыку заказывает», — уверен Александр Бойко.
По его словам, «окно федеральных возможностей» открывается зимой и весной. Но чтобы получить средства, необходимо подготовить документ.
«Возможность открывается на 10, максимум 20 дней, вы ничерта не успеете сделать за это время. Нужно сделать документ, а потом успеть получить финансирование», — считает девелопер.
В каком статусе сейчас находится мастер-план Новосибирска и принято ли решение об его использовании для города, по итогам круглого стола так и осталось неясным. Но Илья Заливухин добавил, что в правительстве готовится закон о создании мастер-планов для 200 городов, и Новосибирск с большей долей вероятности войдет в их число.
Впрочем, главный архитектор Новосибирской области Иван Фаткин отметил, что город вряд ли попадет в число пилотных — скорее, во вторую волну. Но начать готовить проект стоит сейчас, потому что ни область, ни город не понимают, что им развивать в первую очередь.
В идеале, по словам приглашенных экспертов, мастер-план должен стать концепцией развития города, на основе которого можно изменить и Генплан. Все тонкости предстоит обсудить членам рабочей группы. Правда, все согласились с тем, что заинтересованность должна быть не только у общественников, но также у государства и бизнеса. Только тогда можно получить результат.
Еще в прошлом году эксперты в сфере градпланирования и архитектуры обсудили развитие Новосибирска и агломерации в целом. Звучали предложения о создании нескольких центральных точек притяжения, увеличении внимания к Оби и включении соседних поселков и городов в общее развитие мегаполиса.