В Новосибирске практически не выделяется бюджет на строительство новых дорог
В Новосибирске в 2018 году разработали большой план по развитию дорожной сети к 2030 году, по которому в городе должны были построить много новых дорог. Но вот уже 2025 год, Новосибирск сильно изменился, был даже принят новый генплан, а из 57 запланированных участков оказалось построено всего шесть. Будут ли созданы остальные — большой вопрос. Корреспондент НГС Елизавета Шаталова решила разобраться, что представляет из себя план развития от 2018 года и почему он не исполняется.
«Актуальность возрастает с каждым днем»
На Петухова собираются огромные пробки
Наш читатель Алексей написал в редакцию, как обратился в мэрию Новосибирска с предложением построить новые дороги и Кировском районе и решить проблему с пробками. Он предположил, что ситуации поможет продолжение Северного проезда. Новосибирец вспомнил, что еще в 2008 году жителям обещали дороги на этом участке, но построены они так и не были.
«Я лично обращался в департамент дорожного-благоустроительного комплекса по строительству этих дорог, так как они очевидно просматриваются на фоне сложившейся обстановки из-за заторов и пробок. На что получил ответ, что таких дорог в плане развития на ближайшие годы не предусмотрено. Актуальность этих дорог возрастает с каждым днем», — заявил наш читатель.
Алексей предоставил нам и ответ мэрии, в котором администрация ссылается на план дорожного развития от 2018 года. По нему в Кировском районе должны продолжить Северный проезд и улицу Зорге. Но сейчас эти дороги очень далеки от реализации. В МКУ «Управление дорожного строительства» есть свой план проектно-изыскательских работ на 2025–2027 годы. То есть даже не план строительства, а план по подготовке к строительству. О продлении улицы Зорге и Северного проезда в нём речи не идет.
Другой большой проект, который просят жители левого берега — дублер улицы Петухова. В мэрии Новосибирска корреспонденту НГС ответили, что в 2024 году по дублеру улицы Петухова были заключены контракты на проведение инженерных изысканий, разработке проекта межевания линейного объекта, проектной документации по объектам. Сейчас работы по проектированию остановлены, так как нужна корректировка проектной документации по строительству ливневого коллектора на улице Виктора Уса.
Самый главный документ
Документ был принят Советом депутатов города
В основе всего развития дорожной сети Новосибирска лежит один документ, созданный в 2018 году — «Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры города до 2030 года», или сокращенно ПКРТИ. По нему, например, к 2023 году в Новосибирске должно быть 17 станций метро, но сейчас их только 14.
Если говорить про дороги, то в документе представлен идеальный план развития Новосибирска. Например, Красный проспект продолжат от улицы Аэропорт до Краузе, а на Ватутина появится новая полоса.
В городе должны были построить больше десяти развязок. На карте они обозначены красным кругом
Как объяснили в пресс-центре мэрии НГС, до 2030 года ПКРТИ предусматривает строительство 57 дорог. В эксплуатацию до сегодняшнего момента ввели шесть. В 2018 году была построена дорога по улице Порт-Артурская от Спортивной до Титова, участок по улице Объединения от Красного проспекта до Фадеева в 2019 году. С 2019 по 2022 год была построена дорога на улице Титова от Бийской до Дукача, а в 2020 году — дорога по Фадеева. Также в 2020 году — по Мясниковой. В 2022 году в Кировском районе построили участок от Петухова до земельного участка «Дискус-Строя».
На ПКРТИ ссылался и начальник управления организации пассажирских перевозок мэрии Михаил Никулин на встрече комиссии по транспорту Общественного экспертного совета в марте этого года.
Судя по высказыванию Михаила Никулина, строительство трамвайных путей также ориентируется на этот документ. Начальник департамента дорожно-благоустроительного комплекса Александр Стефанов добавил, что сейчас есть задача актуализировать документы стратегического планирования.
«Их актуализация — это вопрос уже перезревший. В том числе нужна увязка с документами градостроительного планирования. Необходимо получить комплексную оценку, в том числе с четким пониманием и расставлением приоритетов. Необходимо ранжировать с учетом обеспечения финансирования, чтобы не растекаться, не иметь кучи начинаний, которые не приносят никакого эффекта, и доводить дело до конца», — процитировали Александра Стефанова в протоколе заседания.
Михаил Никулин же объяснил, что ПКРТИ периодически корректируют. Тогда каждый раз сроки сдачи разных объектов сдвигались. Последний раз документ правили в 2023 году. А в 2024 году из-за того, что многое не строится в сроки, сделала запрос прокуратура.
«Вопрос в ранжированности»
Сейчас сделано очень мало от плана
Как вспоминает член комиссии по транспорту Общественного экспертного совета при мэрии Александр Гриценко, программа комплексного развития транспортной инфраструктуры Новосибирска была революционным документом. В 2017 году такой документ стал обязательным для всех городов. Новосибирск одним из первых сделал ПКРТИ — в нём учитывались интересы всех пассажиров, была сделана математическая модель, выяснена плотность дорог и многое другое.
ПКРТИ — это такой базовый документ, дорожная карта, которая выявила основные проблемы города и показала направления, по которым нужно идти. Кроме самой программы, есть еще другие документы, которые расписывают все необходимые мероприятия более детально: комплексная схема организации дорожного движения, или КСОДД, и комплексная схема организации транспорта, или КСОТ.
«По дорогам в ПКРТИ анализируется введение платного парковочного пространства, организация транспортно-пересадочных узлов, там возле железнодорожных станций, станции метро, то есть это всё рассматривается как часть единой системы», — объясняет Александр Гриценко.
Новосибирск сделал довольно неплохой пакет документов, благодаря которому в 2019 году даже удалось получить новые автобусы.
В ПКРТИ прописан и бюджет, за счет которого нужно что-то построить. Причем откуда брать деньги — из городского, областного или федерального бюджета — авторы программы тоже уточнили.
«В принципе все поправки, которые были внесены в вышеуказанные документы, касаются переносов сроков. То есть каждый год–два или три актуализируется вот эта программа комплексного развития транспортной инфраструктуры, и просто переписываются сроки, и соответственно увеличивается стоимость проектов», — добавил эксперт.
Сыграл свою роль, например, коронавирус. В 2020 году все инфраструктурные проекты были сдвинуты по срокам. Но если у бюджета не хватает денег, тот план начинает рушиться.
«Возникает вопрос в некотором ранжировании мероприятий. Какие должны быть выполнены в первую очередь, чтобы дать максимальный эффект на дорожную обстановку? Эти приоритеты, к сожалению, документ не расставляет. И очередной срок тоже не всегда означает, что что-то в приоритете, и зачастую выбирают менее капиталоемкие мероприятия для того, чтобы было больше количественных показателей, чем качественных», — рассуждает Александр Гриценко.
Реализация ПКРТИ — это большая проблема, но, как считает эксперт, шесть дорог из 57 запланированных — это не худший показатель. В ПКРТИ заложили максимум, все «хотелки» города. Потому что если этих проектов не будет в Генплане, то их точно не будет никогда. На их месте может вырасти жилой комплекс или торговый центр.
«То есть подобные документы, наверное, не должны выполняться на 100%, потому что там заложены достаточно амбициозные планы», — пришел к выводу эксперт.
Но есть и другая большая проблема ПКРТИ. Этой программе уделяют недостаточное внимание и контрольно-надзорные органы. Как только встает вопрос об экономии бюджета, то в первую очередь страдают общественный транспорт и дороги. На образовании и здравоохранении нельзя экономить.
«Дороги и транспорт — это всегда такие козлы отпущения. Хотя это точно такая же базовая потребность людей на мобильность в городе. Современный мегаполис не может существовать без хорошо выстроенной и удобной транспортной системы, как дорожной, так и системы общественного транспорта. В Новосибирске достаточно большие с этим проблемы. Мы берем в учет одну сторону жизни какую-то, вторую не берем. В итоге всё равно страдают все. Поэтому, опять же, нужно находить некий баланс», — считает Александр Гриценко.
«Реализовывается, похоже, вариант никакой»
Дороги не всегда успевают за застройкой
Другой эксперт и член общественного совета по транспорту Алексей Мазур объясняет, что в ПКРТИ изначально было заложено три варианта развития: оптимистичный, если денег будет много и от года к году всё больше, реалистичный, когда каждый год будет лучше предыдущего, но ненамного. А также инерционный — лучше не становится, но хотя бы так же.
«Но реализовывается, похоже, вариант „никакой“. Одна надежда остается на прокуратуру», — добавляет эксперт.
Алексей Мазур отмечает, что сейчас в городе по ПКРТИ практически ничего не построено. Только недостроенный четвертый мост и станция «Спортивная». При этом не все согласны, что эти проекты должны были быть построены в первую очередь.
Приоритет бюджетных средств не направлен на городские небольшие проблемы. Деньги на развитии есть только в областном бюджете. Он, например, уходит на строительство дорог к Клюквенному, на месте которого сейчас пустырь. При этом эти дороги выйдут на ту же Богдана Хмельницкого, которая и сейчас стоит в пробках из-за Родников и Снегирей.
«Основной бюджет идет на строительство и ремонт дорог, которые не могут существенно исправить ситуацию», — отмечает Алексей Мазур.
По мнению эксперта, в Новосибирске стоит развивать в первую очередь рельсовый транспорт. Но на трамвайную инфраструктуру тратится почти в сто раз меньше, чем на дороги, на которые тоже не хватает денег.
Что еще почитать по теме?
«Я не пытался даже зайти — там встать некуда». Репортаж с остановки у Бугринской рощи — район не спасают даже трамваи.
«Ситуация катастрофическая». Новосибирск пытается избавиться от маршруток: транспорт износился, но не сдается.
Новые пробки или счастье для горожан: в Новосибирске хотят перенести конечные остановки на «Спортивную» — зачем.