«У нас получится ограниченно дееспособный район». Как кстовчане (не) голосовали за присоединение к Нижнему — репортаж NN.RU

Публичные слушания по вопросу присоединения Кстовского района к Нижнему Новгороду прошли 16 декабря сразу в обоих городах. Результаты носят рекомендательный характер, последнее слово в любом случае остаётся за властями. Слияние обсуждается в регионе последние несколько месяцев: за это время прозвучали разные мнения, противоречивая информация. Чтобы узнать, что на самом деле думают люди, которых это напрямую коснется, в Кстово поехала корреспондент NN.RU Наталья Баранова. Дискуссия получилась жаркой, а результаты — довольно неожиданными.

Разгар рабочего дня понедельника. В холле ДК Нефтехимиков в Кстове небывалый ажиотаж. Около тысячи человек пришли на публичные слушания по вопросу присоединения округа к Нижнему Новгороду. Несколько сотрудниц сидели и регистрировали всех пришедших. Выстроилась огромная очередь.

Прописка в Кстовском районе необязательна — достаточно было сказать, что здесь живешь. Тогда человек получал заветный листочек, где сказано, что он является участником публичных слушаний. В зал пускали только с ними. В очереди жители обсуждали знакомых.

— Ох, ты посмотри, восьмая школа почти в полном составе, директор впереди.

— А как они так быстро прошли? Они же только приехали?

— Да они сразу с листочками приехали.

Регистрация на слушания началась в 15:00, завершившись спустя час. Официально получить листок участника в другое время было нельзя.

— Посмотри, с завода тоже пригнали. С подарками идут.

Мимо прошла небольшая группа людей, в руках все держали одинаковые разноцветные пакеты.

— Уважаемые, наш автобус стоит около больницы. Не потеряйтесь потом, — кричала какая-то женщина в толпу.

Все сидячие места в зале на 500 человек оказались заняты. Некоторые пытались отвоевать себе место у стены по периметру зала. Организатор вышел на сцену и торжественно объявил начало слушаний. Кстовчане в зале шутили, словно пришли на какой-то праздник.

Первым выступал глава Кстовского округа Иван Уланов.

— Сегодня визуально определить границу Нижнего Новгорода не так-то просто. Нижний и прилегающие к нему территории стремительно развиваются, и у нас с вами выросли Красная Поляна, Анкудиновский парк, Опалиха, Крутая, Ройка и Новая Жизнь. Официально на территории округа зарегистрировано более 122 тысяч жителей, это единственный муниципалитет с приростом населения. Беда в том, что рост населения существенно опережает рост экономики и промышленности, — заявил чиновник.

Именно на экономические выгоды от слияния глава района делал упор в течение всего вечера. По словам Уланова, сейчас огромное количество кстовчан фактически считаются нижегородцами — они ездят в миллионник работать, лечиться, жениться. Неоднократно звучала фраза про 400 млн рублей — по подсчетам Уланова, именно такую сумму ежегодно теряет кстовский бюджет из-за таких вот «кстовчан-нижегородцев».

— Я считаю, что объединение должно происходить всем округом, потому что этот шаг является возможностью для развития территории, всех её составляющих. И жители Работок или Чернухи имеют право на это развитие одинаково со всеми округами, — выразил мнение Уланов.

В зале раздался дружный гул. Кто-то выкрикнул «не надо Чернухе такого развития».

— Эти деньги нужны жителям, вот зачем нужно объединение, — подытожил глава под неодобрительный гул в зале.

Далее перешли к вопросам, которые прислали заранее. В основном люди просили провести референдум, чтобы жители могли выразить отношение к объединению с Нижним. Юридически голосование на публичных слушаниях имеет лишь рекомендательный характер.

— В законе 67 ФЗ сказано, что предметом местного референта могут быть только вопросы местного значения. Они чётко определены федеральным законом № 131. И он не относит вопрос присоединения одного муниципалитета к другому к вопросам местного значения. Поэтому референдум в данном случае невозможен, — объяснил Уланов. В зале снова гул.

Большинство вопросов от жителей были связаны с тем, что потеряют кстовчане, объединившись с Нижним. Глава округа несколько раз акцентировал внимание на том, что никаких сегодняшних льгот жители не потеряют: ставки на ОСАГО останутся прежними, программа «Земской доктор» сохранится, сельская ипотека продолжит действовать, а кадастровая стоимость земли зависит не от объединения, а от рыночной цены.

Через два часа зал заметно опустел: к шести вечера осталась только половина собравшихся. В какой-то момент на это обратил внимание и сам Иван Уланов. Он призвал людей не расходиться, чтобы принять участие в голосовании по итогам слушаний.

— Я услышала ответ на свой вопрос и ухожу. Голосование? А чего тут голосовать, всё уже ясно и так, — объяснила одна из жительниц корреспонденту NN.RU.

Возле входа в ДК Нефтехимиков стояли несколько человек. Происходящее в зале транслировалось через уличную колонку.

— Я против присоединения. Цены повысятся, налоги повысятся. Внутрь зала не пускают, говорят, что заранее надо было приходить. Я не слышал об этих слушаниях. Но я только работу закончил, и так бы не успел, — рассказал NN.RU местный житель Николай.

Тем временем на публичных слушаниях перешли к вопросам из зала.

— Сейчас у нас есть бюджет муниципального Кстовского округа. После объединения с Нижним Новгородом — вы сами сказали — бюджет станет нижегородский. И нижегородские чиновники будут распределять наши с вами деньги на их усмотрение. Это что получается? За счёт нас они будут богатеть, а мы будем нищать? Наш любимый город будет…, — на этих словах у вопрошающего организаторы забрали микрофон. В зале раздались бурные аплодисменты.

—Я вам отвечу, что вы абсолютно не правы и вводите людей в заблуждение, — лаконично парировал Уланов.

Вопрос распределения бюджета в случае объединения поднимался неоднократно. По словам главы района, это входит в полномочия местных депутатов. И если сейчас это делают кстовские депутаты, то после слияния с Нижним — нижегородские. Но в гордуму будут входить в том числе и представители Кстовского района.

— Вы сказали, что у нас дефицитный бюджет. Насколько я знаю, бюджет Нижнего Новгорода также дефицитный. И там он больше. И где тогда уверенность, что сегодняшние 2,8 млрд останутся в Кстовском районе, а не уйдут закрывать дефицит Нижнего? Потому что кстовских депутатов будет всего четверо, а нижегородских — 30 человек, — спросил житель по имени Олег.

— Нижний Новгород имеет бюджет, в сумме — сейчас на память не скажу — более 50 миллиардов рублей. Соответственно, при этом — мы это обязательно подчеркиваем — распределение осуществляется в интересах всех жителей. И никому не интересно делать распределение в чью-то пользу, ущемляя чьи-то интересы. Это первый посыл. Второй посыл — увеличение бюджетирования Кстовского района как раз будет увеличиваться за счет возможности привлечения сюда федеральных проектов. Потому что на настоящий момент, когда идет борьба за эти деньги между регионами, приоритет отдается тем проектам, которые реализуются на территории областных центров, — заявил Уланов.

После этого в зале перешли к выступлениям. Первым к микрофону вышел депутат Олег Захаров. Еще в конце ноября он обратился в суд с требованием признать незаконным решение о начале процесса объединения. По его мнению, власти нарушили процедуру — сначала требовалось узнать мнение людей на референдуме.

— Согласно информации комитета госдумы по региональному развитию, в тех сельских поселениях, которые входят в состав городских округов с центром субъекта федерации, как в нашем случае, все сельские льготы прекращают выплачиваться. Точно так же с медиками. Все подъемные, которые сейчас платятся по федеральной программе, «Земский доктор» и «Земский фельдшер» прекращают выплачиваться. Это факт, это не просто голословно, как сейчас Иван Геннадьевич говорил, — отметил в ходе выступления Захаров.

По его словам, от части других льгот также придется отказаться — якобы сельские поселения, которые входят в городской округ-центр субъекта федерации, вылетают из программы комплексных развития сельских поселений. Из-за этого им якобы не будут выдавать субсидии на жилищные строительства, благоустройство, ремонт и содержание дорог.

После этого к микрофону вышел житель Кстова по имени Владимир. Он начал выступление с того, что является кандидатом юридических наук в области муниципального права. Он призвал не опираться на опыт Москвы, ведь это отдельный субъект федерации. И отсоединение от одного субъекта и присоединение к другому — совсем другая процедура, у неё другие основания и цели.

— У нас же получится, так называемый, говоря юридическим языком, ограниченно дееспособный район. Представьте себе, что у главы администрации будет всего четыре самостоятельных полномочия: это учет жилых помещений, перевод помещений в жилые из нежилых и наоборот, согласование перепланировки помещений и организации работы администрации. Всё! Четыре полномочия, всё остальное только по указке Нижнего Новгорода. У нас не остается ни одного органа МСУ, важнейших институтов гражданского общества, ни общественной палаты, ни молодежной палаты, — объяснил выступающий.

Спустя почти четыре часа споров о том, сохранятся ли льготы и насколько решение о слиянии обосновано, перешли к голосованию. К тому моменту людей в зале стало еще меньше. Подсчетом голосов занимались организаторы мероприятия и сразу передавали их главе Кстовского района Ивану Уланову. По их подсчетам, за объединение проголосовали 195 человек, а против почти столько же — 191.

— Даже несмотря на все эти усилия, им пришлось огласить результат почти одинаковый. Это значит, что наших сторонников на самом деле было больше, — поделился с корреспондентом NN.RU один из участников слушаний.

В Нижнем Новгороде на публичных слушаниях также официально поддержали объединение. Дискуссия была не столь оживленной, только несколько человек все-таки выступили против. Аргументы были те же: отмена выплат, дефицитный бюджет в Кстове и Нижнем, что инициатива объедение крайне непродуманна. Замглавы мэрии Леонид Стрельцов призвал «не поддаваться на провокации», а все аргументы противников назвал фейками.

Окончательное решение о слиянии примут депутаты на ближайших сессиях — 20 декабря в Нижнем Новгороде и 24 декабря в Кстово.