Новые, майские, наши: какие цели Путин «написал» России на ближайшие 12 лет?
Главной новостью вечера стал новый майский указ Путина (есть и другое распространенное название — «майские указы»), опубликованный уже после завершения рабочего дня
Новый майский указ от Путина — до 2036 года
С инаугурации президента России Владимира Путина прошли сутки, и пока интрига с будущим премьером формально продолжает сохраняться. Накануне Кремль заявил, что глава государства может внести кандидатуру уже 7 мая, сразу после церемонии (так было в 2018 году), но этого не произошло. И поэтому главной новостью вечера стал новый майский указ Путина (есть и другое распространенное название — «майские указы»), опубликованный уже после завершения рабочего дня. Новое правительство еще не сформировано, а «план работы» для него уже есть. Причем интересно, что нынешний указ рассчитан не только до 2030 года, когда завершится пятый президентский срок Путина, но и с перспективой до 2036-го.
Особенно горячие головы даже увидели в таких сроках подтверждение, дескать, президент собирается занимать пост еще два срока. Но пока это выглядит как домыслы. Впрочем, если вспомнить вчерашнее пожелание патриарха Московского и всея Руси Кирилла о том, чтобы Путин оставался во главе государства до конца своей жизни, ничего нельзя исключать. Но это скорее пища для размышлений политологов. А вот опубликованный майский указ уже повод порассуждать более предметно.
Майскими указами, напомним, называют программные указы, которые президент России подписывает после вступления на очередной срок. В документе описаны основные цели и направления развития страны, это так называемая дорожная карта. Первый такой указ был подписан в 2012 году — на срок до 2020-го, затем в 2018-м появился второй, который пришлось обновить с учетом пандемии, и вот теперь третий. Указ затрагивает в том числе работу государства в рамках национальных проектов и ставит конкретные задачи, которые необходимо исполнить.
«Указ этот нужен не Путину. Указ от него требовали министры, губернаторы, мэры, главы корпораций. Все те, кому надо принимать стратегические решения на миллиарды и на много лет вперед. Им нужны ориентиры. И Путин им дал их. И они читают этот указ по много раз — в той его части, которая их касается», — простым языком объясняет смысл документа в своем телеграм-канале политолог Сергей Марков.
Нынешний указ — «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» — поделен на 7 частей и прописывает конкретные целевые показатели. Согласно тексту документа, кабмину предстоит в срок до 1 сентября 2024-го с учетом указа скорректировать либо разработать 11 национальных проектов, а до 31 декабря 2024-го — представить единый план по достижению национальных целей (перечисленных в указе). Есть, кстати, и другая задача на перспективу. До конца года должна быть готова стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2030-го.
В социальной сфере, на которой, видимо, сделают отдельный акцент (вчера в речи на инаугурации Путин назвал народосбережение России ключевым приоритетом для страны), предстоит повысить суммарный коэффициент рождаемости до 1,6 к 2030 году и до 1,8 к 2036-му
Что в нынешнем указе?
Документ, на который предстоит опираться кабмину, описывает семь национальных целей. Сформулированы они несколько иначе, чем это было в указе от 2018 года, где целей было девять. К примеру, в документе 2018 года целями были «повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет» и «снижение в два раза уровня бедности в Российской Федерации».
Сейчас цели выглядят так:
- сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи;
- реализация потенциала каждого человека, развитие его талантов, воспитание патриотичной и социально ответственной личности;
- комфортная и безопасная среда для жизни;
- экологическое благополучие;
- устойчивая и динамичная экономика;
- технологическое лидерство;
- цифровая трансформация государственного и муниципального управления, экономики и социальной сферы.
Социалка. Конкретные целевые показатели прописаны дальше, в разделе, где описано, какие конкретные показатели будут считаться достижением целей. Так, в социальной сфере, на которой, видимо, сделают отдельный акцент (вчера в речи на инаугурации Путин назвал народосбережение России ключевым приоритетом для страны), предстоит повысить суммарный коэффициент рождаемости до 1,6 к 2030 году и до 1,8 к 2036 году. Для сравнения, в 2018 году ставилась задача к 2024 году добиться показателя в 1,7. По итогам прошлого года коэффициент (среднее число детей на одну женщину) составил 1,4. Таким образом, показатель предыдущего майского указа не был выполнен. Разумеется, нужно учитывать условия, в которых оказалась страна (пандемия и боевые действия), но факт остается фактом.
Ожидаемая продолжительность жизни, которая в 2023 году составила 73,46 года, к 2030 году должна увеличиться до 78 лет, а к 2036-му составлять 81 год. В старом указе цель была та же самая — чтобы к 2024 году продолжительность жизни составляла 78 лет. Отдельная цель заключается в увеличении ожидаемой продолжительности здоровой жизни — в 2018 году стояла задача увеличить ее до 67 лет, а теперь показатель должен вырасти до 78 лет к 2030 году.
Еще одна заметная задача — снижение уровня бедности ниже 7% к 2030 году и ниже 5% к 2036 году, в том числе уровня бедности многодетных семей до 12 процентов к 2030 году и до 8 процентов к 2036 году
Принципиально новым требованием указа оказалось снижение неравенства в доходах. Так называемый коэффициент Джини, измеряющие этот показатель, должен сократиться до 0,37 к 2030 году и до 0,33 к 2036 году. По итогам 2023 года показатель, фиксирующий неравенство в доходах (равен нулю при абсолютном равенстве), составил 0,4. «Если цель будет выполнена, к 2030 году неравенство в РФ будет сопоставимо с текущими показателями в Великобритании, Латвии, Португалии и КНР», — отмечает «Коммерсантъ». Чтобы этого добиться, понадобится бюджетное и налоговое «перераспределение», рассуждает газета. Видимо, речь идет в том числе о предстоящей налоговой реформе, детали которой по-прежнему неизвестны широкой публике. Минфин обсудит детали с бизнесом на следующей неделе, отметил накануне глава ведомства Антон Силуанов в кулуарах инаугурации.
Еще одна заметная задача — снижение уровня бедности ниже 7% к 2030 году и ниже 5% к 2036 году, в том числе уровня бедности многодетных семей до 12 процентов к 2030 году и до 8 процентов к 2036 году. Напомним, в 2023 г. уровень бедности в России снизился до рекордно низкого значения в 8,5% населения (12,4 млн человек). Годом ранее за чертой бедности проживало 9% населения (13,3 млн человек). В 2018 году, когда уровень бедности составляла 12,9%, задача по этой теме была сформулирована так — «снижение в два раза уровня бедности в Российской Федерации».
Уже сегодня в России больше десятка регионов, где уровень бедности — 7% и ниже: нефтегазовые добывающие субъекты и просто экономически развитые — Москва, Петербург с агломерациями, Татарстан, подчеркивает старший научный сотрудник Института социальной политики НИУ ВШЭ Елена Горина.
Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) к 2030 г. должен в 2 раза превысить уровень прошлого года и достичь 35 тыс. руб. в месяц, говорится в указе. Новая задача, которой в предыдущем указе не было, — «повышение к 2030 году уровня удовлетворенности участников специальной военной операции условиями для медицинской реабилитации, переобучения и трудоустройства».
Экономика. Задачи в экономической сфере прописаны в цели «Устойчивая и динамичная экономика». Еще в 2018 году ставилась задача вывести Россию «в число пяти крупнейших экономик мира», но при обновлении документа в 2020-м ее убрали. Кремль объяснял это неблагоприятной конъюнктурой. Теперь цель вернулась. К 2030 году Россия должна стать четвертой экономикой мира по паритету покупательной способности (ППС). Сейчас страна на пятом месте в мире по этому показателю, о чем неоднократно в своих «экономических» выступлениях говорил Путин. Эту цель РБК считает сформулированной «максимально амбициозно». По прогнозу МВФ, РФ останется на 6-й позиции до 2028 года, а в 2029 году опустится на седьмую позицию, замечает экономический телеграм-канал MMI.
А газета «Коммерсантъ» ранее называла эту задачу (президент уже озвучивал ее публично) яркой «целью для телевизора». Сравнивать страны в целом по показателю ВВП по ППС некорректно, так как в него входит чистый экспорт, который потребляется не в стране производства и по мировым ценам, а также инвестиции, которые не потребляются совсем и завязаны на производительность труда, которая и является (наряду со степенью открытости экономики и налогами) основным фактором, который влияет на ППС, поясняло издание.
Цель по обеспечению устойчивого роста доходов населения и уровня пенсионного обеспечения не ниже уровня инфляции перешла из прежнего указа в сохранившемся виде. Конкретики здесь нет, серьезных «амбиций» тоже, но это и хорошо, считаю экономисты. «Эта цель говорит о том, что политика российских властей больше про стабильность, нежели про рост любой ценой. Очевидно, у правительства есть понимание того, что избыточный рост доходов иногда — это пар, который уходит в свисток, есть цель стабилизации и понимания бюджетных ограничений», — отметила в беседе с РБК главный экономист «Тинькофф Инвестиций» Софья Донец.
Новые цели в экономике — это прежде всего реакция на санкции. К примеру, ставится задача снизить долю импорта товаров и услуг в структуре ВВП до 17% к 2030 году. По итогам 2023 года она составила 19,1%, а в «досанкционный» период стабильно превышала 20%.
2023 году в России было введено 110,1 млн кв. м жилья, и это был рекордный показатель за всю историю страны
Жилье и комфортная среда. Здесь первостепенная задача — обеспечение граждан жильем общей площадью не менее 33 кв. метров на человека к 2030 году и не менее 38 кв. метров к 2036 году. Также к 2030 году нужно обеспечить обновление жилищного фонда не менее чем на 20% по сравнению с показателем 2019 года. Еще одна цель — увеличение объема жилищного строительства не менее чем до 120 млн квадратных метров в год. В 2023 году в России было введено 110,1 млн кв. м жилья, и это был рекордный показатель за всю историю страны.
Технологии и цифровизация. В старом указе президент поручал кабмину ускорить технологическое развитие России. К 2024 году не менее половины организаций должны были «осуществлять технологические инновации». Теперь задача амбициознее: к 2030 году страна должна войти в число 10 ведущих стран мира по объему научных исследований и разработок. Как будет измеряться показатель, вопрос. Еще бросается в глаза цель «увеличение к 2030 году выручки малых технологических компаний не менее чем в семь раз по сравнению с уровнем 2023 года».
Еще одной национальной целью стала цифровая трансформация государственного и муниципального управления, экономики и социальной сферы. Президент поставил задачу к 2030 г. достичь в этих сферах «цифровой зрелости». Из конкретики — 80% российских компаний из ключевых отраслей экономики и 95% госорганов должны перейти на отечественное ПО к концу 2030 года. Еще предстоит добиться, чтобы 99% социально значимых госуслуг предоставлялось в электронной форме.
В 2017 году правительство России отчиталось о выполнении майских указов от 2012-го на 91,7%
А что с исполнением предыдущих указов?
В 2017 году правительство России отчиталось о выполнении майских указов от 2012-го на 91,7%. Казалось бы, неплохой результат. Правда, исследование РБК показало, что большинства ключевых целей достигнуть не удалось. К примеру, согласно данным Росстата, только 16 российских регионов полностью выполнили положения указов в части размера зарплаты бюджетников. В 2012 году иссяк потенциал восстановительных посткризисных драйверов экономического роста, с 2013-го началось замедление экономики, а с 2014 года — нефтяной кризис и санкции. Экономика не сумела адаптироваться к вызовам к концу срока, что и помешало исполнению указов, объясняло агентство.
При этом глава Татарстана Рустам Минниханов в послании Госсовету РТ в сентябре 2018 года подчеркивал, что майские указы в республике выполнены полностью. «Наряду с развитием общественной инфраструктуры республики в полном объеме выполнены майские указы президента страны 2012 года, в том числе зарплата врачей и воспитателей выросла более чем в два раза, зарплата учителей и других категорий работников бюджетной сферы более чем в 1,5 раза, порядка 30 тыс. многодетных семей получили земельные участки. Доля граждан, использующих электронные услуги, выросла с 20 до 80 процентов», — отмечал Минниханов.
Что касается указов 2018 года, здесь тоже все неравномерно. К примеру, по итогам 2022 года зарплаты бюджетников из майских указов президента по итогам 2022 года достигли целевых значений по всем категориям работников — педагогам, медикам, сотрудникам социальной сферы и учреждений культуры — только в 12 регионах. Татарстан в их числе не был. Исполнение указов в части заработных плат характеризуется 1011 показателями в разрезе регионов и отраслей, добавили в ведомстве, уточнив, что «подавляющее большинство этих показателей — свыше 90% — исполнены», комментировал те данные минтруд РФ. Почти 90% российских регионов в 2023 году не выполнили майские указы по зарплатам бюджетников, заявило в начале недели со ссылкой на свои подсчеты одно из российских изданий-иноагентов.
Новостей и отчетов чиновников об исполнении майских указов от 2018 года стало заметно реже, и информацию о выполнении найти можно только по различным источникам. Возможно потому, что похвалиться нечем. К тому же стоит помнить, что майские указы были скорректированы в 2020-м. Поскольку цели ставятся для страны, отслеживать их исполнение в конкретном регионе будет не совсем правильным, но какие-то цифры привести можно. Например, в 2018 году Путин поручил достичь увеличения суммарного коэффициента рождаемости до 1,7. В республике этот показатель по итогам 2023 года составил 1,57. Это чуть выше среднего по стране, но заметно ниже, чем у лидирующих Тывы (2,9), Чечни (2,5), Алтая (2,08). К слову, во время недавнего февральского визита Путин как раз указывал на «определенное снижение рождаемости» в республике с 2019 года.
По мнению Айрата Фаррахова, наиболее важная задача — это увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2036-му до 81 года
«Важно понимать, что неисполнение указа — это ответственность, которая определяется законодательством РФ»
Документ получился «очень цельным и сбалансированным», оценил в разговоре с «БИЗНЕС Online» депутат Госдумы от Татарстана, член комитета по бюджету и налогам Айрат Фаррахов. «Важно понимать, что указ — это нормативно-правовой акт. Следовательно, за неисполнение предусмотрена ответственность, которая также определяется законодательством РФ. Это ответственность и субъектов, и федеральных органов исполнительной власти, и конкретных чиновников, руководителей, которые обязаны обеспечивать в установленные сроки достижение этих показателей», — сказал парламентарий.
По мнению Фаррахова, наиболее важная задача — это увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2036-му до 81 года.»На самом деле, показатель ожидаемой продолжительности жизни включает в себя рождаемость, смертность, в том числе младенческую [смертность]. Это целый комплекс показателей, который высчитывается, и в этой связи потребуется сделать очень много с точки зрения и охраны здоровья, и качества жизни граждан, и качества самого здравоохранения», — отметил спикер.
«Наиболее амбициозными и важными вижу также пять новых национальных проектов. Вхождение в четверку наиболее развитых экономик мира очень серьезный и амбициозный показатель», — добавил депутат.
«Этот документ политически связан в том числе с выборами главы государства, поэтому это можно рассматривать, как программные задачи, поставленные в новом политическом цикле „шесть лет“. Но возможно и дальше, — сказал в беседе с „БИЗНЕС Online“ депутат Госсовета РТ, член комитета по экономике, инвестициям и предпринимательству Марат Галеев. — Самое главное, я думаю, это все-таки выстраивать экономику, способную производить критически важные готовые продукты, товары, услуги. Вернуть эту способность для страны. Вот такая задача поставлена в новом политическом цикле».
Марат Галеев: «Самое главное, я думаю, это все-таки выстраивать экономику, способную производить критически важные готовые продукты, товары, услуги. Вернуть эту способность для страны. Вот такая задача поставлена в новом политическом цикле»
Реально ли России стать четвертой экономикой в мире в ближайшие шесть лет? «Там все это связано с расчетом паритета покупательной способности. Вот эту методику расчета я нигде так и не увидел. Не по объему, а по паритету покупательной способности. Если посмотреть на тарифы на электроэнергию и прочее, то они в нашей стране существенно дешевле, чем, например, в развитых странах, с которыми мы пытаемся сравниваться. В том числе с европейскими и так далее. В Европе все энергоносители кратно дороже. Это мы часто не замечаем, но на самом деле это так. Поэтому там речь идет не об объеме. Если говорить об объеме, то здесь вопросы есть, потому что (надо знать — ред.), что в этот объем входит. Какая наполняемость этого объема — связана ли она с товарами для гражданского рынка, либо с военной продукцией. И так далее», — отметил Галеев.
«Главное, я так понимаю — сохранить устойчивость экономики, способной действительно сократить число бедных. Задача реальная, если не будет каких-то новых обстоятельств. Потому что по числу бедных (а там есть свои методики расчетов) статистика показывает, что динамика в лучшую сторону есть. С другой стороны, мы пока не знаем, как будет работать прогрессивная шкала налогообложения, которая сейчас вводится. Она еще пока до конца не введена», — указал депутат. При этом понятно, что указ основан на определенных расчетах, которые долгое время готовило правительство РФ, рассуждает собеседник. «Я думаю, года полтора — два они точно это отрабатывали», — оценил он.
Что касается исполнения майских указов 2018 года, то прежде всего это национальные проекты. «Они, с одной стороны, всю экономику не охватывают. С другой стороны, была пандемия, которая немного сбавила обороты по продолжительности жизни в тот период. Но сейчас идет восстановление. В принципе, как я понимаю, основные параметры можно считать выполненными с точки зрения восстановительного процесса», — считает Галеев. Он отметил, что «валовый продукт у нас все эти годы идет с достаточным плюсом»: «Либо в среднем выше российских показателей, либо наравне». «Например, в аграрном секторе экономики у нас были большие успехи, потом, в прошлом году относительно меньше, чем в 2022-м. Но в целом аграрный сектор занимает очень небольшое денежное выражение, удельный вес в валовом продукте. Валовый продукт у нас с плюсом идет каждый год. Поэтому Татарстан-то как раз хорошо выглядит на этом фоне», — сказал депутат.
«Снижения неравенства в доходах правительство как раз и будет добиваться через прогрессивную шкалу в налогообложении с одной стороны. И с другой стороны — через повышение минимального размера оплаты труда. Главой государства поставлена задача увеличить МРОТ в два раза в ближайшие годы», — добавил эксперт.
«В новом документе мы видим ориентацию на два периода — до 2030 и 2036 годов. Явление новое, оно позволяет оценить долгосрочные результаты на основе преемственности экономической и социальной политики. В целом, цели выглядят реалистично. Вопрос как всегда упирается в механизмы достижения», — отметил в беседе с «БИЗНЕС Online» руководитель направления «Финансы и экономика» Института современного развития Никита Масленников.
«Цели формируют некоторую рамку, по которой страна будет двигаться. Главное условие реализации — построение новой модели экономического роста, высокотехнологичной экономики. Выставленные цели в социальной политике звучат привлекательно, это ориентиры макроэкономического роста», — указал собеседник газеты.