За неиспользование садовых участков и огородов накажут их хозяев

Нельзя "делать что хочу"

Проблема заброшенных дач, огородов и земель, выделенных под частную застройку, поднимается не первый год. И прежде всего - в связи с возгораниями. В Черноземье, например, снова стоит жара и сушь, на некоторых территориях установлен высший класс пожарной опасности.

- Заброшенные участки - один из основных источников крупных пожаров в садоводческих товариществах (СНТ). Да и на территории индивидуальной жилой застройки они всегда представляют угрозу для соседей. Все ландшафтные пожары, которые у нас в регионе перебрасывались в населенные пункты, распространялись как раз по заброшенным участкам. Например, был резонансный случай в 2020 году, когда в Новоподклетном и Ямном сгорело три строения. Огонь шел от леса, искры и головешки летели в том числе на обжитые участки - без последствий. А вот там, где трава была не выкошена, пламя сразу разгорелось, - напомнил руководитель управления МЧС по Воронежской области Александр Кошель.

Бывает, что дача "обитаема", но владельцы имеют своеобразные представления о порядке и заваливают территорию мусором. Жалобы и увещевания не помогают.

- К нам неоднократно обращались граждане из СНТ в Рамонском районе, чья соседка стаскивала на свой дачный участок вещи, которые находила в окрестностях. Инспекторы выезжали на место, проводили беседы, доказывали, что территорию нужно расчистить. Женщина отвечала: "Я на своей земле, что хочу, то и делаю". Теперь этот аргумент не сработает, - отметила глава управления Росреестра по Воронежской области Елена Перегудова.

Ранее сотрудники ведомства в рамках своих полномочий пытались воздействовать на тех, кто бросает или захламляет участки. Но в 2024 году Конституционный суд признал эту практику неправомерной, так как в законодательстве не были прописаны критерии неиспользования земель населенных пунктов, садовых и огородных участков. Теперь пробел устранен.

С 1 марта 2025 года вступил в силу федеральный закон № 307-ФЗ, вносящий изменения в Земельный кодекс и ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд". Определено, что "освоение участка" - это когда правообладатель приводит землю в состояние, пригодное для использования по целевому (или разрешенному) назначению. Отводится на это максимум три года. Исключение составляют случаи, когда срок освоения участка установлен проектом рекультивации земель. Большинства дачников эта оговорка, впрочем, не коснется - рекультивируют в основном земли, занятые свалками и другими вредными для природы объектами.

Что считают нарушением

Распоряжением правительства РФ № 1021-р от 24.04.2025 установлен перечень мероприятий по освоению участков. Это могут быть работы, связанные с освобождением территории от сорняков, деревьев, кустарников, отходов производства и потребления, с устранением захламления, осушением или увлажнением почвы, а также рекультивация и земляные работы.

- Если право на участок из состава земель населенных пунктов, садовый или огородный надел возникло до вступления в силу закона № 307-ФЗ, то обязанность приступить к его использованию появилась у правообладателя с 1 марта 2025 года. Если требуется освоение земли, то есть проведение определенных работ (уборка мусора, снос непригодных построек), то трехлетний срок для него исчисляется также с 1 марта 2025 года. То есть нарушение можно будет зафиксировать с 1 марта 2028 года, а до того собственнику грозит лишь предостережение. В случаях, когда право оформлено позже, точкой отсчета будет дата его возникновения, - пояснила Елена Перегудова.

С 1 сентября, в свою очередь, вступил в силу перечень признаков неиспользования участков из состава земель населенных пунктов, садовых и огородных участков (утвержден постановлением правительства РФ № 826 от 31.05.2025). Это, в частности, захламление либо загрязнение отходами более половины территории. Также неиспользуемым считается сад, огород или приусадебный участок, хотя бы наполовину заросший сорняками высотой не менее метра, деревьями и кустарниками (которые не служат для озеленения). Если на участке уже есть здание либо сооружение, то нельзя допускать разрушения крыши, стен, выпадения окон или стекол из них. Прописаны признаки нарушений и для земель, выделенных под строительство.

Как будут проверять

Признаки неиспользования участка начнут применять по истечении срока его освоения - то есть с 1 марта 2028 года. Исключение составят случаи, когда на участок наложен арест (либо запрет на использование) или когда в течение определенного времени землю невозможно было использовать по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств. До марта 2028-го земельные инспекторы будут в плановом порядке с помощью местных властей проверять участки, которые могут оказаться заброшенными.

Для увещевания собственников предусмотрено несколько этапов. Первый - предостережение о риске возникновения нарушения. Хозяину указывают на то, что участок надо очистить в течение определенного времени. Если не послушаться - наказание не последует. Но то, что вы проигнорировали предостережение, инспекторы возьмут на карандаш, и это может стать отягчающим обстоятельством на следующих этапах.

Итак, по истечении энного времени ваш надел снова проверят. Найдя его заброшенным, выдадут предписание об устранении нарушения в конкретный срок - полгода или год. Затем опять последует проверка. Если и в этот раз участок будет выглядеть неиспользуемым, на вас наложат административный штраф и выдадут еще одно предписание. За его неисполнение орган власти или местного самоуправление может подать на вас в суд, потребовав изъять участок. В конце концов земля будет продана с молотка, вырученные средства выплатят бывшему хозяину участка, вычтя расходы на организацию публичных торгов. Ранее процедура изъятия была более сложной.

Ни у Росреестра, ни у местных властей нет цели отобрать землю у всех, кто бросил свои огороды или не в состоянии скосить траву вокруг дачного домика. Смысл всех нововведений - стимулировать людей использовать участки по назначению. Ведь земля - ценный ресурс, и никому не выгодно, чтобы она зарастала сорняками и мелколесьем, с которым кому-то рано или поздно придется бороться.

В чем интерес для дачников

Многое будет зависеть от разъяснительной работы на уровне СНТ. Так, не все садоводы знают, что нужно косить траву, причем не только на своем участке, но и за забором, напомнил председатель товарищества "Отдых" Алексей Калмыков: "Если человек пожилой, он может попросить о помощи соседей или вызвать рабочего через правление".

- На исполнение предписаний и решений суда отводится значительное время. И если у собственника нет возможности освоить участок, можно в отведенный срок распорядиться им самостоятельно (продать или подарить), не дожидаясь принудительного изъятия, - добавила Елена Перегудова.

В Воронежской области по состоянию на конец августа 2025 года насчитывалось более 837 тысяч участков на землях населенных пунктов и 108 тысяч загородных наделов, предназначенных для садоводства и огородничества. По экспертным оценкам, заброшенными может быть от пяти до 15 процентов из них - в зависимости от того, где находится земельный массив.

Навести порядок с "заброшками" напрямую заинтересованы сами члены СНТ. Ведь люди, которые не появляются на своих участках годами или десятилетиями, не платят взносы. Соответственно в кассе товарищества не хватает денег на важные проекты - ремонт водонапорной башни или проезда, обрезку кустарника, замену насоса… Приходится делать целевые сборы, увеличивая нагрузку на добросовестных владельцев.

В СНТ "Отдых", которое создали при атомной станции в Нововоронеже почти 60 лет назад, брошенных участков - около пяти процентов. Хозяев активно разыскивают в последние два года. Есть владельцы, которые больше не проживают в России, есть наследники, не вступившие в права…

- К сожалению, полномочия председателя СНТ сильно ограничены. У него нет даже доступа к базе правообладателей участков в своем товариществе (он есть только у органов местного самоуправления), приходится обращаться в суд, - посетовал руководитель товарищества Алексей Калмыков. - По сути, правление СНТ выполняет те же функции, что и УК в многоквартирном доме. Почему бы не дать и нам возможность решать типовые вопросы через ГИС ЖКХ, через "Госуслуги"? Допустим, выставлять к оплате задолженность по взносам - по аналогии со штрафами за нарушение ПДД. Автовладельцы получают уведомление в течение двух недель и тут же оплачивают, а с дачника задолженность мы взыскиваем через суд в течение года…

- более 50 процентов площади занято хламом или мусором, в том числе твердыми коммунальными отходами;

- в случае с садовым, огородным или приусадебным участком - более 50 процентов площади занято сорными растениями высотой более метра, деревьями и кустарниками, которые не были посажены специально;

- если участок предназначен для строительства и размещения капитальных объектов (не ИЖС), нарушением будет отсутствие построенного и оформленного здания/сооружения в течение пяти лет с момента оформления прав на землю. Этот срок может быть другим, если он прописан в разрешении на строительство или решении о комплексном развитии территории. Выявить такое нарушение можно не ранее чем через восемь лет после оформления прав на участок (три года дается на его освоение, пять лет - на строительство). Если участок приобретен до 1 марта 2025 года, то до 1 марта 2033-го за отсутствие построек могут объявить предостережение, а после этой даты нарушение станет поводом для штрафа;

- для участков, выделенных под строительство индивидуальных домов, признаком неиспользования станет отсутствие дома (и его регистрации) спустя семь лет с момента оформления прав на землю. Если участок приобретен до 1 марта 2025 года, то до 1 марта 2035-го собственникам могут объявить предостережение, а далее отсутствие дома станет нарушением.

- за неиспользование участка по назначению (нарушение земельного законодательства): для граждан - от 20 тысяч рублей, для должностных лиц - от 50, для организаций - от 400 тысяч;

- за захламление участка или его зарастание сухой травой (нарушение правил пожарной безопасности): для граждан - 5-15 тысяч рублей, для должностных лиц - от 20 до 30, для предпринимателей без образования юрлица - от 40 до 60, для юрлиц - от 300 до 400 тысяч.

- за то же нарушение (захламление, зарастание) в условиях особого противопожарного режима размер взыскания удваивается;

- если нарушение норм на земельном участке повлекло за собой пожар с повреждением/уничтожением чужого имущества или причинение легкого либо средней тяжести вреда здоровью человека, то для граждан штраф составляет от 40 до 50 тысяч, для должностных лиц от 80 до 100, предпринимателей без образования юрлица - от 90 до 110 (или приостановление деятельности на срок до 30 суток), организаций - от 700 до 800 тысяч (или приостановление деятельности на срок до 30 суток);

- если из-за захламления или зарастания участка возник пожар, в котором кто-то получил тяжелый вред здоровью или погиб, для юрлиц штраф составит от одного до двух миллионов (или приостановление деятельности деятельности на срок до 90 суток).