О проведении эксперимента в отношении утилизации отходов от использования отдельных групп импортируемых товаров

1 июня 2024 года было опубликовано Постановление Правительства РФ («Постановление») о проведении эксперимента в отношении отдельных групп товаров, в том числе товаров в упаковке. 

Ранее мы писали о подготовке проекта указанного Постановления («Проект»).

Согласно принятому акту в рамках проводимого с 1 сентября 2024 года по 31 декабря 2025 года эксперимента импортеры определенных видов товаров будут обязаны уплачивать экологический сбор (экосбор) авансом до растаможивания товаров, а не в общем порядке (постфактум). С 1 января 2026 года данное правило станет обязательным для всех импортеров, ввозящих товары из государств, не являющихся членами ЕАЭС. Таким образом, эксперимент проводится в целях апробации нового механизма.

При этом вместо уплаты экосбора импортер вправе направить уведомление о намерении самостоятельной утилизации отходов с предоставлением обеспечения уплаты экосбора (в виде банковской гарантии или поручительства) на случай невыполнения им такой самостоятельной утилизации. 

Напомним, что закон предусматривает два варианта самостоятельной утилизации импортером:

i)      использование собственной инфраструктуры; или 

ii)    заключение договора на утилизацию со специализированной организацией (утилизатором).
В сравнении с Проектом Постановление расширило перечень товаров (в том числе товаров в упаковке), в отношении которых проводится эксперимент. Теперь данный перечень включает в себя:

•      брюки и бриджи;
•    пневматические шины и покрышки;
•    бытовые стиральные машины;
•    свинцовые аккумуляторы;
•    пластмассовую (полипропиленовую) упаковку;
•    алюминиевую упаковку емкостью до 1 л; и
•    потребительскую упаковку из комбинированных материалов на основе бумаги и картона.
В Постановлении уточнено, что, помимо вышеперечисленных товаров, действие эксперимента также распространяется на их упаковку (даже если такая упаковка прямо не указана в приведенном перечне). И наоборот: если товар, который не участвует в эксперименте, ввозится в упаковке, указанной в перечне, то действие эксперимента на такую упаковку не распространяется.

Согласно Постановлению импортеры обязаны представлять в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров («Система») отчетность о массе ввезенных товаров и упаковки, а также отчетность о выполнении самостоятельной утилизации отходов от использования товаров. Формы соответствующей отчетности приложены к Постановлению.

Постановление также предусматривает направление Федеральной таможенной службой в Систему информации о ввезенных товарах.

Вся загружаемая в Систему в ходе эксперимента отчетность проверяется Росприроднадзором, который при выявлении нарушений направляет импортеру предписание о необходимости их устранения в десятидневный срок.

По результатам своего участия в эксперименте и в срок до 15 сентября 2025 года импортеры направляют в Минприроды информацию о проблемных вопросах, возникающих при формировании и представлении в Систему отчетности.

В срок до 1 октября 2025 года Росприроднадзор также направляет в Минприроды информацию о результатах эксперимента.

Планируется, что доклад Минприроды с анализом результатов эксперимента будет представлен в Правительство РФ до 1 ноября 2025 года. Таким образом, у последнего будет около двух месяцев для оценки результатов эксперимента и при необходимости инициирования внесения поправок в законодательство.

Как и Проект, Постановление не содержит каких-либо запретов на применение к импортерам мер ответственности за нарушение установленных правил в период проведения эксперимента. Соответственно, руководствуясь общими положениями применимого законодательства, в случае неисполнения импортером своей обязанности по обеспечению утилизации (например, при непредоставлении или предоставлении недостоверных сведений в Систему или необеспечении самостоятельной утилизации) возможно его привлечение к административной ответственности на основании ст. 8.2 КоАП РФ. Хотя, скорее всего, предварительным условием привлечения к административной ответственности будет неисполнение импортером соответствующего предписания Росприроднадзора.

Вывод

Проведение вышеописанного эксперимента можно считать неким переходным периодом перед началом действия нового механизма исполнения импортерами обязанности по обеспечению утилизации отходов от использования товаров.

Вряд ли можно предполагать, что по результатам эксперимента соответствующие требования законодательства будут отменены. Скорее всего, будут произведены отладка механизма и повышение уровня координации и взаимодействия между его участниками.

Мы рекомендуем всем импортерам уже сейчас проверить, подпадают ли ввозимые ими товары под действие эксперимента, чтобы быть готовыми к выполнению установленных Постановлением требований, а также заранее определить, каким именно способом они будут исполнять обязанность по обеспечению утилизации: путем уплаты экосбора или путем самостоятельной утилизации (с оформлением в этом случае банковской гарантии или договора поручительства с утилизатором).