Распространение на самозанятых лиц положений закона «О защите прав потребителей»: почему это правильно и необходимо, а также какие изменения следует внести в действующее законодательство?
Почему распространение на самозанятых лиц положений закона "О защите прав потребителей"это правильно и необходимо?
Специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (который более известен как режим самозанятости) является одним из самых востребованных со стороны граждан РФ налоговых режимов. Согласно официальной статистике, размещенной на сайте ФНС, число самозанятых лиц на данный момент составляет более 7 млн человек. Перечень профессий, которые отражают пользователи в приложении ФНС для самозанятых насчитывает около 140 видов деятельности, среди которых: ремонтные и маркетинговые услуги, продажа продукции собственного производства, дизайнерские услуги, юридические услуги и другие.
Увеличение числа самозанятых лиц в РФ закономерно привело к увеличению судебных разбирательств с участием данных лиц, а также к выявлению ряда правовых пробелов в действующем законодательстве. Одним из таких пробелов является отсутствие прямого указания на распространение в отношении лиц, имеющих статус самозанятых, действия Закона «О защите прав потребителей».
Физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями и применяющие специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (самозанятые), могут относиться к субъектам малого и среднего предпринимательства. Это следует из положений ст. 14.1, ч. 4 ст. 27 ФЗ от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ч. 15 ст. 8 ФЗ от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и ФЗ от 27.11.2018 № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход». Кроме того, по смыслу п. 4 ст. 23 ГК РФ, если гражданин, оказывающий услугу или продающий товар, фактически действует как предприниматель, то он не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. Кроме того, на данный момент есть ряд пояснений на официальном сайте ФНС касательно особенностей статуса самозанятого. По мнению ФНС, под действие закона «О защите прав потребителей» попадают все лица, которые производят и продают товары, а также оказывают услуги.
Из этого следует вполне логичный вывод: на самозанятых, как на субъектов малого бизнеса, должен распространяться Закон «О защите прав потребителей».
Однако на данный момент Закон «О защите прав потребителей» этого прямо не предусматривает (как и не запрещает), что привело к формированию противоположных подходов в судебной практике:
- подход №1: суды отказывают в применении к самозанятым положений Закона «О защите прав потребителей», ссылаясь на то, что прямого указания на распространение норм данного нормативно-правового акта на общественные отношения, с участием самозанятых нет, поскольку из абз. 1 преамбулы Закона «О защите прав потребителей» следует: «Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), о владельцах агрегаторов информации о товарах (услугах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав». В законе также закреплено, что исполнителем следует считать организацию независимо от ее организационно-правовой формы, а также ИП, выполняющих работы или оказывающих услуги потребителям по возмездному договору. Такой подход ущемляет права потребителя, ограничивая его в возможности использования предусмотренных Законом «О защите прав потребителей» средств защиты нарушенных прав.
- подход №2: суды с учетом положений ст. 14.1, ч. 4 ст. 27 ФЗ от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ч. 15 ст. 8 ФЗ от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и ФЗ от 27.11.2018 № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход», а также п.4 ст. 23 ГК РФ соглашаются о правомерности применения к самозанятым положений Закона «О защите прав потребителей», однако, в силу отсутствия прямого указания на это в законе, такое решение суда, при обжаловании его в вышестоящих судебных инстанциях, может быть отменено судьей, который не разделяет данную позицию, со ссылкой на п.2,3 ч.2 ст. 330 ГПК РФ (т.е. указывая на неправильное применение норм материального права, которым, кроме прочего, являются применение закона, не подлежащего применению и неправильное истолкование закона).
Изменения в действующее законадаельство, которые будут предложены далее, на мой взгляд, могли бы решить вышеупомянутые проблемы, а именно:
- пресечение неправильного толкования норм Закона «О защите прав потребителей» и вынесения незаконных судебных решений;
- формированию единства судебной практики при разрешении судами вопроса о применении к самозанятым Закона «О защите прав потребителей»;
- предотвращение незаконного ограничения и ущемления прав потребителей в возможности использования ими предусмотренных Законом «О защите прав потребителей» средств защиты нарушенных прав.
Какие изменения следуе внести в действующую редакцию закона "О защите прав потребителей"?
Внести в преамбулу Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» следующие изменения:
- дополнить определение понятия «изготовитель» словами «и физическое лицо, не являющиеся индивидуальным предпринимателем и применяющее специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (самозанятые) и изложить в следующей редакции: «изготовитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель и физическое лицо, не являющиеся индивидуальным предпринимателем и применяющее специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (самозанятые), производящие товары для реализации потребителям»;
- дополнить определение понятия «исполнитель» словами «и физическое лицо, не являющиеся индивидуальным предпринимателем и применяющее специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (самозанятые) и изложить в следующей редакции: «исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель и физическое лицо, не являющиеся индивидуальным предпринимателем и применяющее специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (самозанятые), выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору»;
- дополнить определение понятия «продавец» словами «и физическое лицо, не являющиеся индивидуальным предпринимателем и применяющее специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (самозанятые) и изложить в следующей редакции: "продавец - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель и физическое лицо, не являющиеся индивидуальным предпринимателеми и применяющее специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (самозанятые), реализующие товары потребителям по договору купли-продажи».