Применима ли ст.216 КАС РФ в данном случае? Ожидаю комментариев от профессионалов.

До июня 2013 года КоАП Москвы содержал следующую статью.

8.14 п.2 Неуплата за размещение транспортного средства на платной городской парковке, а равно нарушение порядка оплаты размещения транспортного средства на платной городской парковке. Решением Верховного Суда РФ от 26.06.2013 №5-АПГ13-20 часть 2 статьи 8.14 признана противоречащей федеральному законодательству в части слов "а равно нарушение порядка оплаты размещения транспортного средства на платной городской парковке".

Казалось бы все понятно. Штрафовать за неоплату парковки можно, а за нарушение порядка оплаты нельзя. В данном случае применима статья 216 п.2 КАС РФ

216. Последствия признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части. Цитата:

"2. В случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части не могут применяться также нормативные правовые акты, которые имеют меньшую юридическую силу и воспроизводят содержание нормативного правового акта, признанного не действующим полностью или в части, либо на нем основаны и из него вытекают."

В попытке (увы успешной) обойти решение Верховного суда Департамент транспорта правительства Москвы ввел в действие приказ №61-02-343/9 от 1.08.2019 (далее Приказ). Цитата из приложения 11 к Приказу:

"2.4 Пользователь обязан в течение пяти минут с момента въезда на парковочное место начать парковочную сессию путем внесения платы за размещение транспортного средства на платной городской парковке...

Невыполнение установленного настоящим пунктом требования считается неуплатой за размещение транспортного средства на платной городской парковке и влечет административную ответственность в соответствии с действующим законодательством."

Таким образом, Департамент транспорта правительства Москвы утвердил правила оплаты парковки в Москве, что мной не оспаривается. Но в заключительной фразе заложен механизм воспроизводства части правового акта (я имею ввиду п.2 ст.8.14 КоАП Москвы) признанного Верховным Судом не действующим в его части.

При оплате услуги парковки, пользователь и подчиненное Департаменту транспорта ГКУ "АМПП" являются субъектами гражданского права, которое регулируется ГК РФ и правовыми актами нае го основе. Департамент транспорта не в праве вводить норму гражданского права - считать нарушение порядка оплаты услуги парковки неоплатой услуги парковки. В ст.781 (Оплата услуг) ГК РФ нет такого положения. Что касается органов исполнительной власти, то в соответствии со ст.3 п.7 ГК РФ право издавать акты, содержащие нормы гражданского права  предоставляется министерствам и иным федеральным органам, причем только в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами и правовыми актами. Таким образом, структуры правительства Москвы неправомочны вводить гражданско-правовую норму: считать нарушение порядка оплаты услуги неоплатой услуги.

Я не оспариваю Приказ департамента транспорта в целом, а только в части. Настаиваю на том, чтобы органы Прокуратуры опротестовали заключительную фразу в п.2.4 приложения 11 Приказа, где незаконно и неправомочно введена гражданско-правовая норма - считать нарушение порядка оплаты парковки неоплатой парковки.

Мне пришлось оплатить незаконный штраф, который был позднее отменен (см. скриншот сайта госуслуги, Приложение стр.5) по УИН  03554 31010 12308 07010 22316. Обратите внимание, что формулировка статьи КоАП Москвы отличается от действующей и синонимична формулировке, признанной Верховным Судом противоречащей федеральному законодательству.

Действующая статья КоАП Москвы:

8.14 п.2 Неуплата за размещение транспортного средства на платной городской парковке.

Формулировка, признанная Верховным Судом незаконной:

8.14. п.2 Неуплата за размещение транспортного средства на платной городской парковке, а равно нарушение порядка оплаты размещения транспортного средства на платной городской парковке.

Формулировка, которую применяет ГКУ "АМПП":

8.14 п.2 Неуплата или нарушение порядка оплаты за платную парковку г.Москвы.

-------------

Был бы рад увидеть квалифицированные комментарии профессиональных юристом. Запимаюсь этим вопросом уже более полугода.

Заранее спасибо.