Права у дома: осужденных за экстремизм запретят переводить ближе к семье
Для осужденных за приверженность идеологии экстремизма и для иностранных граждан и лиц без гражданства исключат возможность перевода для отбывания наказания в регионы, где проживают их родственники. Инициативу одобрило правительство, выяснили «Известия». Сейчас такое право предусмотрено один раз за весь срок по письменному обращению от заключенных или их родных. Исключения составляют осужденные за приверженность терроризму и по ряду особо опасных для общества статей, таких как диверсия, госизмена и другим. Ограничения на перевод призваны минимизировать идеологическое влияния в местах лишения свободы, полагают юристы. Однако отсутствие общения заключенных с родственниками может повлиять на рост числа рецидивов в будущем, опасаются правозащитники.
Что предлагается изменить
Осужденных за экстремизм, а также иностранных граждан и лиц без гражданства запретят переводить в колонии недалеко от места жительства их родственников. Такие поправки в Уголовно-исполнительный кодекс (УИК РФ), разработанные Минюстом, 2 июня одобрила правительственная комиссия по законопроектной деятельности (документ есть в распоряжении «Известий»). Об этом сообщили источники в кабмине.
Поправки могут внести в статьи, касающиеся отбывания осужденными всего срока наказания в одном исправительном учреждении (статья 81 УИК РФ) и мест отбывания лишения свободы (статья 73 УИК РФ).
Законопроект предлагает направлять осужденных за экстремизм, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в исправительные учреждения, определяемые федеральным органом уголовно-исполнительной системы, рассказал председатель правления Ассоциации юристов России (АЮР) Владимир Груздев.
— На данный момент осужденные могут перевестись в другое исправительное учреждение, расположенное в субъекте Российской Федерации, в котором проживают его близкие родственники. Для этого нужно письменное заявление самого виновного или одного из его родственников. Законопроект отменяет данную льготу для некоторых категорий заключенных, — пояснил председатель АЮР.
Кроме того, в законопроекте упомянули особенные случаи, подчеркнул Владимир Груздев
— Статья 81 УИК РФ предложена в новой редакции. Перевод из одного исправительного учреждения в другое будет осуществляться в случае болезни или для обеспечения безопасности осужденного. Для экстремистов и террористов, а также для иностранцев и лиц без гражданства перевод для дальнейшего отбывания наказания допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы, — указал он.
Перевод иностранного
С 2021 года в учреждениях уголовно-исполнительной системы на фоне снижения общего количества осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, численность иностранных граждан увеличилась на 876 человек, следует из пояснительной записки к документу. По состоянию на 1 июля 2024 года, в учреждениях УИС содержалось 32,1 тыс. иностранных лиц и лиц без гражданства.
Документы, подтверждающие право пребывания в России, имели лишь 5,7 тыс. из них. В отдельных учреждениях строгого режима, предназначенных для отбывания наказания впервые приговоренными к лишению свободы, численность выходцев из стран Средней Азии достигает 48% от общего числа осужденных, говорится в пояснительной записке.
«Одной из причин, способствующих концентрации осужденных иностранных граждан в одном исправительном учреждении, является предоставленная им возможность реализовать право на перевод из одного исправительного учреждения в другое, расположенное ближе к месту жительства родственников», — полагают авторы инициативы.
Такие осужденные зачастую имеют широкий круг преступных связей и негативно влияют на других отбывающих наказание, подчеркивают авторы инициативы.
«Являясь носителями экстремистской и террористической идеологий, данная категория лиц создает риск осложнения оперативной обстановки в учреждениях УИС и снижения эффективности проводимого в них исправительно-воспитательного процесса», — отмечается в записке.
В 2023 году и за семь месяцев 2024 года по письменному заявлению осужденных перевели поближе к месту жительства родственников 305 иностранцев. Чаще всего в качестве обстоятельств для перевода они указывают «невозможность поддерживать социально полезные связи во время отбывания наказания в связи с тяжелым материальным положением родственников, состоянием их здоровья».
При этом 14 осужденных перевели по решению суда после обжалования решений ФСИН по отказу в переводе.
«Суды при вынесении решений удовлетворяют просьбы административных истцов о переводе осужденных, в том числе отбывающих наказание за совершение преступлений террористического характера и экстремистской направленности, в исправительные учреждения других территориальных органов по месту жительства их родственников», — отмечается в записке.
Как это повлияет на заключенных
Меры, ограничивающие перевод заключенных в колонии, расположенные в регионе проживания их родственников, ужесточат для них правила отбывания наказания, отметили опрошенные «Известиями» юристы.
Сейчас осужденные, за исключением указанных в законе преступлений, таких как терроризм, диверсия, похищение человека и ряда других, отбывают наказание в исправительных учреждениях на территории субъекта РФ, где они проживали или были осуждены, сообщил адвокат, управляющий партнер адвокатского бюро «Соколов, Трусов и партнеры» Федор Трусов.
— Ключевой момент: лица, осужденные по статье 282 УК РФ (возбуждение ненависти либо вражды, унижение человеческого достоинства — экстремизм), в действующей редакции УИК РФ не относятся к этой исключительной категории и, таким образом, могут претендовать на то, чтобы отбывать наказание по месту жительства, — отметил он.
Чтобы осуществить перевод, заключенный должен подать заявление в учреждение, где он отбывает наказание, а также в областное управление ФСИН, добавила юрист коллегии адвокатов ALX Partners Арина Русакевич.
— Решение о переводе осужденного принимается территориальным органом УИС на основании мотивированного заключения. Но в отношении лиц, осужденных за преступления против общественной безопасности и безопасности государства, лиц, если имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, принимается решение Главным оперативным управлением ФСИН России, — подчеркнула она.
Отказ в переводе, по ее словам, может быть связан с отсутствием свободных мест в желаемом регионе или с несоответствием условий содержания в новом учреждении требованиям безопасности и порядка. Также условия перевода требуют от осужденного добросовестного отношения к труду, исправления и отсутствия дисциплинарных взысканий.
— В соответствии же с обсуждаемым законопроектом такие сведения об осужденном, как приверженность идеологии экстремизма, а также статус иностранца или лица без гражданства станет дополнительной причиной отказа в переводе осужденного в другое учреждение, — полагает она.
Законопроект соответствует логике обеспечения государственной безопасности, полагает управляющий партнер юридической фирмы AVG Legal Алексей Гавришев.
— Такие меры направлены на минимизацию рисков идеологического влияния в местах лишения свободы и контроль за деятельностью осужденных, потенциально представляющих угрозу общественному порядку, — считает он.
Важно, чтобы при введении новых ограничений не допускалось произвольного толкования норм на местах, подчеркнул эксперт.
— Основания для отказа в переводе должны быть четко зафиксированы, аргументированы и поддаваться проверке. В условиях, когда вопросы безопасности становятся приоритетом, необходимо одновременно обеспечивать правовую определенность и справедливость в отношении каждого конкретного осужденного, — добавил Алексей Гавришев.
При этом вопрос ресоциализации заключенных продолжает стоять довольно остро, напомнил вице-президент российского подразделения Международного комитета защиты прав человека Иван Мельников.
— Если заключенный перестает общаться с родственниками, сидит совершенно в другом регионе, то, когда он выйдет, вероятность того, что он снова совершит преступление, выше в несколько раз. Родственники, наоборот, могут склонить человека отказаться от преступных взглядов, — сказал правозащитник.
Надо улучшать независимый общественный контроль, увеличивать прокурорский надзор и ответственность за несоблюдение в колониях представлений прокуратуры, подчеркнул он.