Как известно, с 1 января 2024 года Российская Федерация приняла председательство в международном объединении БРИКС, играющем значительную роль в решении многих глобальных и региональных вопросов. Главное мероприятие председательства — встреча глав государств (Саммит БРИКС) — пройдет в Казани, которая официально утверждена столицей председательства. Соответствующий Указ Президента Российской Федерации от 03.04.2023 № 236 “Об Организационном комитете по подготовке и обеспечению председательства Российской Федерации в объединении БРИКС в 2024 году” определил порядок подготовки к Саммиту. Председателем Организационного комитета был назначен помощник Президента Российской Федерации Юрий Ушаков.

Именно нашей стране необходимо будет сформировать полезную и отвевающую международным вызовам повестку мероприятий не для пяти государств, как было раньше, а для десяти. Присоединение новых государств (Иран, Египет, ОАЭ, Саудовская Аравия и Эфиопия) формирует вызов самому объединению, пришло время демонстрировать реальные меры в поддержке многостороннего сотрудничества и в создании необходимых механизмов для экономического партнерства.

Количественные изменения в структуре БРИКС привели к качественным – отныне члены БРИКС контролируют основные мировые запасы углеводородов, став еще и в миниатюре ОПЕК. Понятно, что теперь финансовый и энергетический потенциал сообщества возрастает кратно. Например, ставшая новым участником БРИКС Саудовская Аравия – ее долларовый ВВП в текущих ценах по итогам прошлого года оценивается МВФ в $1,1 трл. Это 50% от аналогичного показателя для России.

Проблемой остается, как реализовать высокий потенциал с пользой для членов БРИКС? Пока что приходится констатировать, что развитые страны в намного большей степени обеспечены динамичными и структурированными интеграционными объединениями по сравнению со странами глобального Юга.

Руководству России предстоит решить трудную задачу. При конструировании новой архитектуры необходимо сформировать полезную и отвечающую международным вызовам повестку мероприятий в интересах всего расширенного формата глобального Юга, учитывающую весь спектр национальных интересов и приоритетов стран БРИКС и их региональных партнеров Попытки формирования БРИКС+ на основе исключительно узконациональных интересов могут негативно сказаться на перспективах развития самой инициативы БРИКС+ и других многосторонних инициатив стран БРИКС.

Если китайский формат БРИКС+ — это своего рода максимальный охват глобального Юга вширь, то для российского формата БРИКС+ более важной становится глубина и гармонизация интеграции приоритетных региональных проектов стран БРИКС.

В качестве одного из таких приоритетных проектов для представления странам БРИКС+ мы предложили проект, который уже получил поддержку посла по особым поручениям МИД России, Су-шерпа России в БРИКС Павла Князева:

«В связи с Вашим письмом относительно проекта по запуску в формате БРИКС «Глобальной всемирной авиационной системы по борьбе с лесными пожарами» сообщаем следующее.

Инициатива в целом представляется интересной и идет в русле приоритетов российского председательства в объединении, среди которых – укрепление взаимодействия в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обмен опытом между аварийно-спасательными службами».

Наше подробное предложение по проекту еще находится на рассмотрении в Администрации Президента, министерствах РФ (МИД, МЧС, Минпромторг, Минприроды, Минздрав), госкорпорациях, РСПП, компаниях, фондах, но признание его интересным со стороны МИД внушает надежду на успех продвижения.

По нашему мнению, представление проекта создания «Глобальной всемирной авиационной системы по борьбе с лесными пожарами» на первом Саммите стран БРИКС+ в новом составе, проводимом под председательством России, отвечает, в полной мере, положениям  «Концепция участия Российской Федерации в объединении БРИКС», утвержденной Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 9 февраля 2013 года:

«8. Перспективы развития БРИКС определяются наличием ряда базовых факторов долгосрочного характера, способствующих сближению участников данного объединения. К ним, по мнению Российской Федерации, относятся:

а) общее стремление партнеров по БРИКС реформировать устаревшую международную финансово-экономическую архитектуру, не учитывающую возросший экономический вес стран с формирующейся рыночной экономикой и развивающихся стран;

б) твердая поддержка участниками объединения общепризнанных принципов и норм международного права, неприятие политики силового давления и ущемления суверенитета других государств;

в) наличие у участников БРИКС схожих вызовов и проблем, связанных с потребностями масштабной модернизации экономики и социальной жизни;

г) взаимодополняемость многих секторов экономики государств-участников».

1. Актуальность (соответствие запросам современности) проекта создания «Глобальной всемирной авиационной системы по борьбе с лесными пожарами» для стран БРИКС.

Все, без исключения, страны БРИКС также, как и большинство стран мира, не входящих в это объединение, признали, что одним из значительных препятствий на пути достижения целей устойчивого развития (ЦУР) являются лесные пожары с их возрастающей из года в год разрушительной силой, наносящие ущерб достижению цели развития устойчивого образа жизни, который позволяет нам продлить существование человека на этой планете.

В публикации Департамента ООН по экономическим и социальным вопросам «Лесные пожары – растущая проблема устойчивого развития» утверждается:

«Лесные пожары привели к тяжелым последствиям для людей и окружающей среды во многих странах по всему миру, от гибели людей и имущества до уничтожения огромных участков земли и лесов. Последствия были отмечены огромными экономическими потерями, бесчисленными потерями дикой природы и среды обитания, в дополнение к заметному увеличению выбросов парниковых газов (ПГ). Повторяющиеся случаи этих стихийных бедствий также подняли вопросы о том, как мировое сообщество могло бы предотвратить будущие лесные пожары и их влияние на достижение Глобальных целей в области лесного хозяйства (GFGS)2 и Целей устойчивого развития (ЦУР) и других целей в области развития».

Влияние лесных пожаров на изменение климата и наоборот привело мировое сообщество к пониманию того, что

– чужих пожаров не бывает – каждый вышедший из-под контроля пожар представляет угрозу для каждого человека, живущего на планете;

– лесные пожары необходимо тушить также, как это делается в городах – как только поступил сигнал о пожаре, пожарная авиационная техника должна немедленно направляться к очагу возгорания и приступать к тушению, без всяких контрактов и дополнительных разрешений.

К сожалению, используемая в мире противопожарная авиация – наиболее эффективное средство борьбы с лесными пожарами –, призванная разорвать порочный круг, связывающий лесные пожары с изменением климата,  не справляется с этой задачей из-за нехватки инвестиционных средств как в количественном, так и в качественном отношении, а также недостатков в организации управления и эффективности их использования разными государствами по-разному, и, самое главное, из-за высокой стоимости, лишающей многие государства, в основном, Глобального Юга возможности использовать авиацию для борьбы с лесными пожарами.

Выполнение задачи прекращения уничтожения лесов требует постановки задачи прекращения лесных пожаров. Полумеры в борьбе с лесными пожарами ведут только к бесполезным затратам значительных ресурсов без достижения конечной цели.

Несмотря на все предпринимаемые усилия ни одному государству (по отдельности или путем международного сотрудничества) не удается не только прекратить лесные пожары (stopping wildfires) на своих территориях путем использования авиационных противопожарных средств, но даже не удается справиться с процессом расширения пожаров. Такая ситуация прямо противоречит установленной принятой на климатическом саммите цели – удержать рост среднемировой температуры в пределах 1,5 градуса в части влияния такого фактора изменения климата, как лесные пожары.

Накануне прошедшей климатической конференции ООН в Дубае Председатель Комитета РСПП по климатической политике и углеродному регулированию, член Бюро Правления РСПП Андрей Мельниченко предложил признать, что борьбой только с антропогенными выбросами СО2 затормозить изменения мирового климата нельзя, и призывал страны БРИКС+ развивать альтернативные климатические проекты, в том числе нацеленные на снижение природных углеродных выбросов:

Для нашей страны этот вопрос имеет особую актуальность. Темпы потепления климата в России в два раза превышают общемировые. Температура растет примерно на полградуса за десятилетие. От таких климатических изменений конкретно для нашей страны могут быть и существенные плюсы — уменьшение затрат на отопление, рост урожайности и сельхозплощадей, более полное задействование потенциала гидрогенерации, навигация по Северному морскому пути. Да и просто более комфортные условия для жизни. Но повышение температур в Арктике угрожает неконтролируемым таянием вечной мерзлоты — гигантского естественного резервуара, где содержится 1400–1800 Гт углерода. Напомню, что на вечной мерзлоте расположено около 65% территории России. Эмиссии метана и CO2 из нее могут добавлять по 0,5–2 Гт CO2-эквивалента в год, а при некоторых сценариях вечная мерзлота может оказаться фактически метановой бомбой с фантастическими выбросами.

Сильные лесные пожары уничтожают растительность и поверхностные органические вещества почвы, а потеря этой изоляции увеличивает тепловой поток грунта и способствует таянию вечной мерзлоты. Таяние слоя вечной мерзлоты может привести к серьезным последствиям для людей и окружающей среды. Например, при таянии вечной мерзлоты, заполненной льдом, она может превратиться в грязевую кашицу, которая не сможет выдержать вес почвы и растительности над ней. Инфраструктура, такая как дороги, здания и трубы, может быть повреждена при таянии вечной мерзлоты.

Все страны БРИКС+ относят глобальные вызовы к числу приоритетов, но поиск решений на эти вызовы и их реализация проводятся, в основном, на двустороннем, региональном или международном уровне. Поддержка международной кооперации в этой сфере зависит от финансирования со стороны государств и соответствует национальным приоритетам бюджетной политики. Даже по линии целей устойчивого развития ООН большинство проектов реализуются на национальном уровне — лишь 2% от их общего числа осуществляются в рамках международного сотрудничества в рамках объединений типа БРИКС.

2. Объединяющая усилия стран БРИКС цель проекта создания «Глобальной всемирной авиационной системы по борьбе с лесными пожарами» для стран БРИКС.

Цель «Глобальной всемирной авиационной системы борьбы с лесными пожарами»  состоит в том, чтобы свести к минимуму количество вышедших из-под контроля лесных пожаров и тем самым уменьшить вред, который они причиняют людям, их имуществу и окружающей среде, а также сократить выбросы парниковых газов, вызывающих климатический кризис, до приемлемого уровня и поддерживать его путем максимально быстрого подавления во всех пожароопасных районах мира.

В тушении пожаров мировым сообществом уже задействованы большие ресурсы: финансовые, людские, технические, управленческие и т.д. Используются различные методы и подходы. Но ожидаемого результата в виде немедленного тушения пожаров, где бы они ни возникали, нет. И в ближайшем будущем этого не ожидается. Очевидно, что отсутствие каких-то недостающих элементов и/или неправильное взаимодействие между существующими элементами не позволяет нам добиться победы человечества над огненной стихией. Создание «Глобальной всемирной авиационной системы по борьбе с лесными пожарами» обеспечит идентификацию таких элементов и устранит пробелы в ресурсах, используемых для достижения победы.

Для достижения этой цели необходимо решить, как минимум, следующие задачи:

1. Создание и обеспечение эксплуатации большого флота, включающего примерно 500 самолетов-амфибий Бе-200NG (самолет нового поколения, создаваемый совместно на базе доказавшего свою эффективность в течение 20 лет во многих странах мира самолета-амфибии Бе-200ЧС), для выполнения операций под международной эгидой во всех пожароопасных зонах всего мира. Самолеты Бе-200NG создадут основу для интеграции других аэрокосмических средств тушения пожаров (беспилотных летательных аппаратов, вертолетов, спутников, наземных датчиков и т.д., объединенных сетью Интернет, обрабатывающей большие объемы данных с использованием искусственного интеллекта). Наш и мировой опыт использования авиационных средств для тушения пожаров по определению наиболее эффективного состава пожарного парка, определили, что именно самолеты-амфибии являются наиболее эффективным оружием для тушения пожаров в их начальной стадии.

Страны БРИКС стремятся к диверсификации их экономик, включая стремление развивать аэрокосмические отрасли. Совместное производство большого количества самолетов приведет к экономии за счет масштаба при распределении запасных частей, обучении, сборе данных, тестировании и взаимодействии с принимающими странами. Эксплуатация большого парка самолетов Be-200NG позволит доставлять огромные ресурсы для нанесения первоначальных ударов по лесным пожарам с помощью множества воздушных судов.

До сих пор, из-за отсутствия проекта, требующего кооперации, через которую каждая страна сможет решать собственные экономические и социальные проблемы, страны БРИКС не рассматривают друг друга в качестве ключевых партнеров в научно-технической сфере, а в основном сотрудничают с США, Евросоюзом и ближайшими соседями, несмотря на наличие значительного потенциала для наращивания научно-технологического сотрудничества в рамках блока БРИКС+.

Для стран БРИКС, включая Россию, проект по созданию “Глобальной всемирной авиационной системы борьбы с лесными пожарами” явится по сути суперпроектом, включающим в себя множество взаимосвязанных и координированных проектов в сферах:

• Авиакосмической техники (самолеты, беспилотные авиационные системы, оборудование и т.д.)
• Нормативно-правовой базы создания и сертификации авиационной техники
• ИТ (модели развития пожаров, обработки больших объемов информации с применением искусственного интеллекта)
• Управления сложными международными проектами
• Других

В процессе реализации проекта странами БРИКС будут востребованы достижения российских организаций, включая связанные с созданием признанного мировым сообществом лучшим в своей ниже самолета-амфибии Бе-200, а отечественные компании-разработчики могут быть головными исполнителями в рамках международных проектов.

В то же время, продолжающееся взаимодействие стран БРИКС с западными партнерами может привнести в Россию при правильном построении совместной реализации проекта передовые технологии, используемые в создании гражданской авиационной техники, в которых наша страна остро нуждается.

Позиция России состоит в том, что страны, желающие присоединиться к БРИКС, не должны вводить санкции против государств — членов объединения. Об этом в ходе пресс-конференции по итогам саммита в Йоханнесбурге заявил заместитель министра иностранных дел России Сергей Рябков. Он отметил, что это является одним из фундаментальных критериев потенциального членства в БРИКС.

В БРИКС не раз отмечали, что организация не является альтернативой G7 или G20. В частности, на 15-м саммите группы в ЮАР, который прошел с 22 по 24 августа 2023 года, эту мысль повторил президент Бразилии Луис Инасиу Лула да Силва. Он подчеркивал, что БРИКС – важная организация в глобальном диалоге, и ее голос за столом переговоров звучит наравне с Евросоюзом и США.

Целевая направленность проекта по созданию «Глобальной всемирной авиационной системы борьбы с лесными пожарами», реализация его международным консорциумом, учрежденным странами БРИКС, скажем, в одной из богатейших арабских стран, ОАЭ или Саудовской Аравии, создаст серьезные препятствия санкционным попыткам остановить реализацию проекта, тем более, что с лесными пожарами не удается справиться ни одной стране поодиночке или вместе. В успешной реализации проекта заинтересованы, по сути, все государства мира.

К тому же, в процессе своего создания проект самолета-амфибии Бе-200 воплотил в себя опыт корпорации Airbus, чьи специалисты тесно сотрудничали с нами в процессе сертификации (валидации) самолета-амфибии Бе-200ЧС-Е в EASA, будучи по совместительству сотрудниками компании «Бериев Иркут Си Плэйн (БИСП)», учрежденной в 2005 году с использованием инфраструктуры корпорации Airbus в г. Тулуза, Франция.

Как известно, учреждение консорциума Airbus в 1970 году с распределением работ между разными компаниями, расположенными в нескольких европейских странах (Франция, ФРГ, Великобритания, Испания и др.) с целью сохранения и развития европейской отрасли авиастроения в условиях противодействия доминирования авиапромышленности США сыграло большую политическую роль в объединении Европы и выдвижении Airbus на первое в мире место среди авиастроительных компаний. Нам следует использовать европейский опыт для объединения стран БРИКС вокруг проекта создания «Глобальной всемирной авиационной системы борьбы с лесными пожарами».

Саммит в России – стране, обладающей самыми большими запасами лесных ресурсов и лучшими в мире технологиями борьбы с лесными пожарами с использованием авиационных средств, самое подходящее место для предложения проекта странам БРИКС. Сложность реализации проекта состоит еще и в том, что в БРИКС нет такого изначального неравенства как, скажем, в G7, все равноправны. В этом смысле эта организация воплощает принципы равноправного многополярного мира, что создает определенные особенности для реализации проекта. Над этим надо работать, не теряя ни дня, чтобы подготовить предложение в формате, приемлемом для всех участников БРИКС.

2. Обеспечить источники финансирования для создания и эксплуатации большого парка воздушных судов.

В качестве источника финансирования, создания «Глобальной всемирной авиационной системы борьбы с лесными пожарами» (включая большой флот модифицированных самолетов-амфибий Бе-200 (Be-200NG), соответствующей инфраструктуры, а также эксплуатацию воздушных судов) предлагается использовать финансовый механизм углеродных единиц (карбоновых кредитов), реализуемых на углеродных рынках.

Использование углеродных (карбоновых) кредитов, предусмотренное «Рамочной конвенцией ООН об изменении климата», также известное как “компенсация”, это общий термин, используемый для присвоения значения сокращению, предотвращению или улавливанию выбросов парниковых газов, достигнутых сертифицированным проектом. Он эквивалентен одной метрической тонне эквивалента диоксида углерода (CO2e). Углеродный кредит может быть использован предприятием, организацией или частным лицом для компенсации своего углеродного следа путем финансового поощрения деятельности, которая сократила или изолировала выбросы парниковых газов, а также приносит другие выгоды для устойчивого развития.

Лесные пожары угрожают здоровью людей и природе, затрагивая 6,2 миллиарда человек и нанося ущерб биоразнообразию на десятилетия вперед. Они также обходятся мировой экономике в сотни миллиардов долларов ежегодно, по некоторым оценкам, лесные пожары обходятся более чем в 148 миллиардов долларов и составляют до 30% выбросов.

Углеродные рынки в настоящее время получают развитие в странах БРИКС, особенно, в Индии, которая работает над деталями стабилизационного фонда рынка для расширяющегося углеродного рынка. КНР выступает за единую систему учета углеродных единиц в мире. Российский фонд прямых инвестиций (РФПИ) сотрудничает со странами БРИКС, стремясь сформировать углеродные биржи внутри сообщества.

3. Обеспечить создание Системы управления воздушным движением (УВД) для координации процедур быстрого перемещения воздушных судов флота к местам возникновения пожаров с учетом экологических, политических, социокультурных, правовых и экономических различий в подходах разных государств к использованию авиации для борьбы с лесными пожарами. Необходимы:

– Организация Глобального центра планирования полетов и использования воздушного пространства совместно национальными военными органам в соответствии со Стандартами и Рекомендациями Международной организации гражданской авиации ИКАО;

– Организация Глобальной системы метеообеспечения полетов в местах тушения пожаров в соответствии со Стандартами и Рекомендациями Всемирной метеорологической организации (ВМО), уделив особое внимание площадным прогнозам погоды в местах тушения пожаров, где отсутствуют метеонаблюдения;

– Участие Беспилотных авиационных систем в данном Проекте в качестве разведки, чтобы минимизировать потери пилотируемой авиации при тушении пожаров, охранное наблюдение, экстренное реагирование, включая поиск и спасание, перевозка мелких и сыпучих грузов, визуальное, спектральное и термическое обследование земной поверхности и конструкций, исследования атмосферы Разработка технологии взаимодействия пилотируемой и беспилотной авиации в местах тушения пожаров.

4. Разработать и внедрить нормативно-правовую базу для создания и использования парка противопожарных воздушных судов, которая позволяет быстро перебрасывать воздушные суда к очагам возгорания и без промедления использовать их при тушении лесных пожаров. Утвердить нормативную базу в ИКАО.

Реализация предложенного проекта создания «Глобальной всемирной авиационной системы борьбы с лесными пожарами» (включая большой флот модифицированных самолетов-амфибий Бе-200 (Be-200NG), соответствующей инфраструктуры, а также эксплуатацию воздушных судов) предполагает наличие заинтересованных партнеров, готовых инвестировать в проект и разделить риски. В настоящее время поиск таких партнеров следует вести среди стран группы БРИКС и государств, стремящихся к сотрудничеству со странами группы БРИКС.

Предлагаемый Россией в качестве основы для сотрудничества авиационный проект обладает доказанными отличительными возможностями для продвижения на мировой рынок и подтвержденными потребностями рынка, высокими характеристиками, обеспечивающими конкурентоспособность создаваемых самолетов, проработанной схемой взаимодействия между участниками проекта, квалифицированной базовой командой и руководством, способными реализовать проект в интересах всех участников.

Российская сторона обладает признанными в мире компетенциями в сфере реализации предлагаемого проекта, которые должны быть признаны участниками проекта в качестве интеллектуального капитала, инвестируемого в проект. Проект должен быть направлен на достижение цели, объединяющей участников проекта и не вызывающей излишней конфронтации государств-участников проекта с государствами, не входящими в число участников.

Система тушения лесных пожаров должна быть максимально приближена к Системе тушения городских пожаров:

1. Прибытие противопожарной авиации к очагам возгорания должно обеспечиваться по вызову из мест базирования, распределенных по пожароопасным зонам, с минимально возможными задержками.
2. Количество и вид авиационных противопожарных ресурсов, привлекаемых для тушения конкретных пожаров, определяется категорией пожаров и пополняется, при необходимости, за счет высокой мобильности авиационных средств, перемещаемых по планете.
3. Конечной задачей применения авиационных средств для тушения пожаров являются максимально быстрая локализация возникших очагов возгорания и их ликвидация.
4. Управление применением авиационных средств для тушения пожаров осуществляется по международным Соглашениям, принятым специальными органами ООН (по аналогии с ИКАО).
5. Финансирование функционирования Системы, включая создание авиационной техники и ее эксплуатацию, осуществляется с применением международных финансовых механизмов, включая использование углеродных единиц/карбоновых кредитов.

Мы считаем, что проект создания “Глобальной всемирной авиационной системы борьбы с лесными пожарами” станет достойным предложением от России для рассмотрения на саммите БРИКС в 2024 году.

Сейчас мы «впереди планеты всей» с самолетом-амфибией Бе-200 и идеей создания «Глобальной всемирной авиационной системы борьбы с лесными пожарами», и это, мы считаем, нужно использовать.

Однако максимального положительного эффекта от представления проекта на саммите БРИКС можно достигнуть при интенсивной дальнейшей работе по подготовке предложения. Детальная разработка различных аспектов предложения требует создания специальной группы организаций и физических лиц с необходимым финансовым обеспечением ее деятельности.

Учитывая, что рассмотрение нашего предложения требует участия специалистов различного профиля, мы считаем необходимым на основании пункта 6(б) Указа Президента Российской Федерации от 03.04.2023 № 236 “Об Организационном комитете по подготовке и обеспечению председательства Российской Федерации в объединении БРИКС в 2024 году” предусмотреть создание в Организационным комитетом временной рабочей группы для рассмотрения нашего предложения по «Глобальной всемирной авиационной системы борьбы с лесными пожарами»

Явкин Александр Васильевич,

Генеральный директор ООО «РЕК Аэроспейс»
Почетный авиастроитель Российской Федерации,
С 1992 по 2016 год Главный конструктор самолета-амфибии Бе-200 и его модификаций, заместитель генерального конструктора ПАО «ТАНТК имени Г.М. Бериева»
Член Всемирного фонда безопасности полетов,
Кандидат технических наук
yavkin@rec–aerospace,com
https://www.rec-aerospace.com/ru/

Иллюстрация: Military Review

МКАА «Безопасность полетов» не несет ответственности за содержание этого материала. Содержимое сообщения не обязательно является мнением или взглядом учредителей МКАА «Безопасность полетов». Материал публикуется с целью ознакомления авиационного сообщества с различными мнениями специалистов.

Содержание материалов представлено в том виде, в котором их подготовили авторы – без какой-либо редакторской правки.