В минздраве Удмуртии выявлены нарушения законодательства о госзакупках
На рынке сложной инновационной медтехники представлено множество хирургических микроскопов, но их параметры отличаются от немецких. В итоге, по словам Андрея Анголенко, безальтернативные требования к товару ограничили возможность других потенциальных участников предложить товар иного производителя с аналогичными характеристиками. Для участия в закупке была подана только 1 заявка.
«Здоровье» не купишь?
Понятно, что в отсутствие конкурентов единственный участник конкурса и одержал в нем победу. Это было малоизвестное ижевское ООО «Здоровье», зарегистрированное в одном из домов на улице 7-й Подлесной в удмуртской столице. Согласно данным информационной системы «СПАРК-Интерфакс», уставный капитал фирмы, чей основной вид деятельности — розничная торговля лекарствами в аптеках, составляет всего 10 тысяч рублей. Однако учредители братья Седловы добились в бизнесе невероятных успехов.
По итогам 2022 года «Здоровье» показало в отчетности рекордную выручку более чем в 300 млрд рублей. Во многом этот потрясающий успех был обеспечен именно масштабным участием в госзакупках. За все время своего существования маленькое ООО заключило без малого тысячу госконтрактов на общую сумму почти в миллиард рублей. Как тебе такое, Илон Маск?!
Одним из таких контрактов и стала поставка сверхдорогого микроскопа для Первой республиканской клинической больницы. Договор был уже подписан, когда другой поставщик, который не смог преодолеть барьер из невыполнимых для него требований заказчика, обратился с жалобой в антимонопольное ведомство. Речь идет об ООО «Эр-Оптикс», которое зарегистрировано в Москве, обладает куда более существенным уставным капиталом в 7 млн рублей и занимается, по данным «СПАРК-Интерфакс» как раз оптовой торговлей сложной медтехникой и научными разработками в этой сфере. Увидев перед собой кукиш от удмуртских чиновников, мириться с этим солидная компания не захотела.
«В Удмуртское УФАС России поступила жалоба ООО „Эр-Оптикс“ на действия заказчика — министерства здравоохранения Удмуртской Республики. Общество указывало, что заказчик установил в извещении такие требования к хирургическому микроскопу, которые соответствуют только единственному производителю. Безальтернативные требования к товару ограничили возможность других потенциальных участников предложить товар иного производителя с аналогичными характеристиками. Кроме того был нарушен принцип обеспечения конкуренции и требования к описанию объекта закупки», — рассказал Андрей Анголенко.
В итоге минздраву выдано предписание о внесении изменений в описание объекта закупки, которое было своевременно исполнено. Однако в Региональном центре закупок на этом не успокоились и велели юристам готовить иск в суд.
Суд да дело
Тяжба в двух инстанциях арбитража продолжалась более полугода. Представители республиканского минздрава настаивали на том, что хирурги Первой РКБ нуждаются исключительно в цейссовской оптике, и ни с какой другой оперировать пациентов не смогут. Да и вообще, дескать, закон не обязывает заказчика обосновывать требования, выставляемые к предмету закупки.
«Для лечения сосудистых патологий головного мозга указанных состояний важны возможности применяемого микроскопа, поскольку при проведении манипуляций жизненно важным является возможность запоминания фокусной точки, рабочего расстояния и увеличения, скорости перемещения головы микроскопа над операционным полем с удержанием точки фокусировки, с фиксацией центра поля зрения, а также моторизированный перевод микроскопа в сохраненное положение с настройками увеличения и фокуса над операционным полем, в парковочное положение и для зачехления перед операцией. Все перечисленные функции позволяют значительно сократить время пережатия сосудов и уменьшить объем кровопотери в экстренной ситуации путём уменьшения времени на поиск выбранной точки и время фокусировки на ней», — заявила в судебном заседании юрист Регионального центра закупок Удмуртской Республики Эльвира Якупова, что зафиксировано в протоколе судебного заседания и в судебном решении, с которыми ознакомился корреспондент Udm-Info.
У судьи и других участников процесса могло сложиться впечатление, что представитель истца озвучивает не правовую позицию своей организации, а инструкцию к аппарату ZeissKinevo 900. Также Эльвира Якупова заявила об отсутствии доказательств того, что другие поставщики не могли найти, купить и привезти в Удмуртии требуемый минздравом микроскоп.
Однако представители УФАС резонно поинтересовались у заявителя, почему в других регионах России сосудистые хирурги могут выполнять аналогичные операции с помощью другого аналогичного оборудования, и только в Ижевске врачам это не под силу? В итоге удмуртские государственные закупщики не только поставили под сомнение квалификацию местных хирургов, что кто-то мог даже посчитать оскорбительным, но и нарушили требования законодательства.
«Не были соблюдены принципы проведения государственных закупок, указанных в статье 8 Закона „О контрактной системе“. А именно — принцип обеспечения конкуренции, который запрещает совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции», — говорится в решении суда.
Арбитражный суд Удмуртской Республики встал на сторону антимонопольного ведомства и, опосредованно, московского ООО «Эр-Оптикс». Судебный акт чиновники минздрава и центра закупок еще попытались обжаловать в 17 Арбитражном апелляционном суде, но и там потерпели фиаско.
Импортозамещение по-удмуртски
При прежнем руководстве республиканский минздрав, курируемый в то время бывшим вице-премьером кабмина Удмуртии Эльвирой Пинчук, использовал любопытную практику. В пресс-релизах для СМИ там не раз выдавали приобретенное для местных больниц оборудование иностранного производства за отечественные изделия. На этом минздрав неоднократно ловили журналисты Udm-Info.
Первый такой случай произошел в феврале прошлого года. Тогда сообщалось, что более 14 тысяч ультразвуковых исследований планируют выполнить врачи ижевской городской поликлиники №2 на новом аппарате УЗИ, приобретенном в рамках нацпроекта «Здравоохранение». В региональном минздраве особенно подчеркнули, что купленное по нацпроекту оборудование — отечественного производства. Однако сопровождался пресс-релиз фотографией аппарата, как две капли воды похожего на Samsung HS40 — далеко не самую передовую модель корейского производителя.