Ученый ТюмГУ рассказала о состоянии дел в негосударственном секторе услуг
Последние 20 лет система оказания государственных и муниципальных услуг в отраслях социальной сферы испытывает существенные изменения. Их катализатором стало обозначившееся противоречие между возросшими запросами со стороны общества к качеству, доступности и технологиям предоставления услуг в социальных секторах и способностью удовлетворить этот запрос исключительно ресурсами государственных и муниципальных учреждений.
Курс, взятый на развитие конкурентных отношений негосударственного сектора поставщиков услуг, призван нивелировать эту проблему и повысить эффективность использования бюджетных средств.
Статья «Институционализация конкурентных способов организации предоставления услуг в социальной сфере» ученой ИГиП ТюмГУ Галины Заболотной вышла в журнале «Теория и практика общественного развития».
Для оценки российской ситуации с распространенностью конкурентных процедур передачи на исполнение услуг разным типам поставщиков, в том числе в процессе апробации инструментов социального заказа, проанализирована официальная информация, размещенная на сайтах Министерства экономического развития и Министерства финансов Российской Федерации, а также представленная федеральными чиновниками, экспертной общественностью в публикациях, на конференциях, организованных Общественной палатой Российской Федерации.
Согласно выводам исследователей Высшей школы экономики, несмотря на увеличение бюджетных расходов в социальном секторе (за 15 лет с начала 2000-х гг. затраты в номинальном выражении возросли в 28,0 раз, а в реальном – в 5,1 раза), соответствующее повышение объема и качества услуг не было продемонстрировано.
Исключением из общей практики стали Тюменская область и Татарстан, которые перевели существенную часть государственных и муниципальных учреждений социального сектора в автономные, что позволило увеличить внебюджетные ресурсы организаций и расширить спектр оказываемых услуг.
Институциональные изменения бюджетного сектора социальной сферы должны были способствовать развитию конкурентных отношений между новыми учреждениями за потребителей, в том числе в части предоставления платных услуг, и, как следствие, уходу с квазирынка неэффективных поставщиков.
Однако, согласно оценке результатов реформирования, не всех целей удалось достичь. Формальный подход к преобразованию бюджетной сети, доминирование административных методов при распределении субсидий учреждениям не стимулировали последние повышать качество услуг и конкуренцию за потребителя.
Новый этап реформирования отраслей социальной сферы, начавшийся с 2015 г. связал вопрос о доступности и качестве услуг с внедрением конкурентного механизма в организацию их предоставления за счет вовлечения в этот процесс коммерческих и некоммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей.
Используя разные подходы к формированию негосударственного сектора в отраслях социальной сферы, органы власти регионов в целом смогли привлечь к оказанию услуг негосударственных поставщиков. Например, в области социального обслуживания населения, которая наряду со сферой образования стала одной из первых, где начал формироваться альтернативный сектор поставщиков услуг, получающих бюджетное финансирование, доля подобных организаций в 2022 г. составила 23,4 процента от количества всех организаций социального обслуживания.
Ученый отмечает, что представленные данные не отражают практику оказания услуг новыми поставщиками по социальным сертификатам, хотя именно этот инструмент квазирыночных отношений в последнее время получает распространение в разных отраслях социальной сферы.
На сегодня процесс формирования квазирынка в социальной сфере запущен, но он не является одномоментным.
Подводя итоги, ученый отмечает, что процесс институционализации конкурентных механизмов получения бюджетного финансирования сдерживается недостаточным количеством негосударственных поставщиков, что несет риск монополизации отдельных сегментов услуг со стороны подведомственных учреждений либо отдельных частных организаций.
Исследователь также отмечает, что оценка результативности реформы в отраслях социальной сферы должна опираться не только на определение экономических эффектов передачи услуг негосударственным поставщикам, но и на анализ эмпирических данных, отражающих степень соответствия качества предоставляемых услуг и условий их получения ожиданиям населения.
Источник:
Управление стратегических коммуникаций ТюмГУ