Несколько дней назад РБК опубликовал интервью профессора университета Помпеу Фабра (University Pompeu Fabra) Рубена Ениколопова. Мы приведем здесь только одну цитату:
«Российская наука отстает от мировой на несколько лет из-за невозможности отечественных ученых посещать международные научные конференции, где происходит обмен передовыми идеями, отставание может достигать двух-трех лет — именно с таким лагом появляются публикации о знаковых открытиях в авторитетных научных изданиях.
Вы читаете что-то, что активно было два-три года назад. Самые свежие интересные идеи на конференциях обсуждаются вживую. И вот это стало гораздо сложнее, гораздо дороже просто летать.
Вдобавок из-за антироссийских санкций пропала возможность легальной подписки на научные журналы и архивы, что также отрицательно сказывается на ситуации с наукой в стране. Приходится искать обходные способы получать актуальную информацию из-за рубежа.
Люди, даже когда хотят заплатить и купить доступ к журналам, (им) это запрещено».
Международное консультативно-аналитическое агентство «Безопасность полетов» испытывает те же сложности, что и авиационные научные круги нашей страны. Тем не менее, у нас еще остались некоторые возможности, обеспечивающие доступ к свежим, «сегодняшним» материалам конференций, научных изданий и семинаров-практикумов, и мы готовы предоставлять вам современные — «небумажные» — информационные и аналитические услуги в области обеспечения безопасности полетов гражданской авиации, чтобы вы имели возможность правильно оценивать современную ситуацию и принимать соответствующие вашей профессии, должности, отрасли, государству, — именно соответствующие и верные решения.
Мы активно используем наши возможности для обеспечения наших уважаемых подписчиков сегодняшней информацией и современной зарубежной аналитикой процессов, происходящих в
международном воздушном транспорте,
организации воздушного движения,
а также снабжаем вас ежедневной актуальной и детальной информацией в отношении зарегистрированных авиационных происшествий и инцидентов в мире.
Это наши подписные издания, которые доступны для их корпоративного использования и обеспечения всех ваших специалистов информацией в отношении обеспечения безопасности полетов в соответствии с современными международными требованиями (мы ведь планируем летать не только на юг и восток и обслуживать воздушное движение также и с запада, и с севера?).
Сегодня МКАА «Безопасность полетов» предлагает заинтересованным читателям перевод только что опубликованной статьи, которая исследует вопросы ответственности за удачные и неудавшиеся космические запуски и ставит несколько серьезных вопросов, которые, возможно, недостаточно исследованы в русскоязычной авиационной научной литературе. В перспективе мы планируем обсудить влияние космических запусков и возвращение объектов в атмосферу Земли на деятельность по организации воздушного движения и выполнения полетов .
Итак, сегодня мы публикуем перевод статьи Эндрю Ирвина (Университет Мельбурна, Австралия).
Планета Земля: Договор о космосе есть, не пора ли заключить ДОГОВОР О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ОРБИТЕ?
Эндрю Ирвин, Университет Мельбурна
(публикация 8 сентября 2025 года)
Знаете ли вы, что с 1957 года было запущено почти 17 500 спутников? А как насчёт того факта, что более 10% этих запусков на международном уровне зарегистрированы не были?
С каждым годом на орбиту выводится всё больше и больше объектов, но в конечном счёте многие из них падают, как, например, спутник ERS-2 размером с автобус, который в прошлом году разбился в Тихом океане между Гавайями и Аляской.
Сегодня необходимо устранить международную неопределённость, которая отделяет наше воздушное пространство от космического. Но есть и возможность создать более безопасный режим для будущих космических исследований и коммерциализации космоса.
Юридический контроль и ясность (в космосе)
Международная организация гражданской авиации ИКАО — это агентство ООН, целью которого является содействие сотрудничеству 193 стран и совместному использованию воздушного пространства. Организация регулирует все аспекты авиации: от безопасности полетов, аэронавигации и охраны до экономической целесообразности и воздействия на окружающую среду.
Но то, что происходит в пространстве над юрисдикцией ИКАО, подвергается менее строгому контролю.
Если мы посмотрим на рыночные меры по использованию воздушного пространства для гражданской авиации, то увидим, что формально они не распространяются на деятельность за пределами линии Кармана — условной границы между атмосферой Земли и космосом.
Куда двигаться дальше в освоении космоса?
Местоположение границы ближнего космоса является предметом споров, но она проходит на высоте от 80 до 100 километров над поверхностью Земли.
Линия разделяет нашу атмосферу на «ближний космос» и «орбитальный космос».
Ближний космос — это верхние слои атмосферы (стратосфера и мезосфера), где обычные летательные аппараты уже не могут летать, но воздух всё ещё слишком плотный для орбитальных полётов. Орбитальное пространство — это область, в которой объект может двигаться по стабильной замкнутой траектории (орбите), непрерывно «падая» вокруг Земли, но не сталкиваясь с ней.
Космическое пространство — это термин, который часто используется для обозначения пространства за пределами мезосферы, включающего термосферу и экзосферу, в которых в пределах гравитационного поля Земли всё ещё содержатся следовые количества газов. Но даже этот вопрос вызывает споры.
Сейчас мы находимся на том этапе, когда нам нужны юридические разъяснения, чтобы гарантировать, что деятельность государств в околоземном пространстве не причинит чрезмерного вреда другим государствам по всему миру, особенно тем, у которых нет космических программ.
Орбитальный трафик (особенно коммерческих спутников на низкой околоземной орбите) стремительно растёт, что подчёркивает необходимость тщательного контроля со стороны юрисдикций и чёткого определения орбитального пространства.
Несмотря на то, что у нас есть Договор о космосе, давно назрела необходимость в обновлении правовых инструментов, поскольку первоначальный договор не предусматривал дальнейшего разграничения космического пространства. Другими словами, космическое право не поспевает за космической наукой.
Существует три последующих руководящих документа: Соглашение о спасании космонавтов (1968), Конвенция об ответственности (1972) и Конвенция о регистрации (1976).
Но за почти пятьдесят лет, прошедших с момента их публикации, не было принято ни одного международного закона, получившего широкую ратификацию.
Что говорится в действующих законах?
Если мы обратимся к статье V Соглашения о спасании, то увидим, что лица, ответственные за возвращение объектов на Землю, должны «устранить возможную опасность причинения вреда».
Однако в статье I Конвенции об ответственности ущерб определяется как «гибель людей, телесные повреждения или иное ухудшение здоровья; или утрата или повреждение имущества государств или физических или юридических лиц, или имущества международных межправительственных организаций».
В нем говорится, что «государство запуска» — это одновременно:
• государство, которое запускает или обеспечивает запуск космического объекта;
• государство, с территории или объекта которого запускается космический объект.
Это создает суверенную ответственность за неспособность регулировать космическую деятельность частных лиц в пределах своей юрисдикции.
Статья V Конвенции об ответственности гласит: «Если два или более государств совместно запускают космический объект, они несут солидарную ответственность за любой причиненный ущерб».
Таким образом, ответственность многонациональных корпораций распределяется между ними в соответствии с «распределением между ними финансовых обязательств, в отношении которых они несут солидарную ответственность».
Далее в статье VII говорится, что «настоящая Конвенция не применяется к ущербу, причиненному космическим объектом государства, осуществившего запуск, следующим лицам: (а) гражданам этого государства, осуществившего запуск; (б) иностранным гражданам в течение того времени, когда они участвуют в эксплуатации этого космического объекта с момента его запуска или на любом последующем этапе до его возвращения».
Это означает, что страны, у которых нет космических программ, не будут нести потенциальную ответственность в соответствии со статьёй II Конвенции: «Государство, осуществляющее запуск, несёт абсолютную ответственность за выплату компенсации за ущерб, причинённый его космическим объектом на поверхности Земли или полёту воздушного судна».
По оценкам Федерального управления гражданской авиации США, к 2035 году более 28 000 опасных фрагментов при повторном входе в атмосферу разрушатся не полностью.
Наконец, в статье IX говорится: «Требование о компенсации за ущерб должно быть представлено государству, осуществившему запуск, по дипломатическим каналам».
Однако существующий процесс рассмотрения требований о компенсации (24) в Комиссии по рассмотрению претензий возлагает непропорционально большую нагрузку на государства, подающие требования.
Ответственность космической отрасли
В 2018 году было создано Австралийское космическое агентство, которое развитию отрасли уделяет особое внимание.
Но прежде чем мы начнём оставлять свой след на орбитальном ландшафте, мы должны создать национальные, региональные и международные механизмы как для ответственного освоения космоса, так и для развития космической отрасли.
Отсутствие чёткого определения того, что на самом деле является космическим пространством, затрудняет регулирование, особенно в тех юрисдикциях, которые не могут договориться о том, где именно начинается космос.
Действующий Договор о космосе с этой задачей не справляется.
В связи с быстрым ростом числа частных объектов на низкой околоземной орбите всё чаще звучат призывы к принятию законов, регулирующих использование ближнего космоса.
Кроме того, растёт угроза «синдрома Кесслера». Это когда орбитальные тела сталкиваются, образуя обломки, что делает ближний космос всё более опасным, дорогостоящим и непригодным для навигации.
Учитывая, что международное право было сформировано более 50 лет назад, сейчас существует острая необходимость в создании официальной структуры, разработке и ратификации Договора о ближнем космосе, который будет опираться на эти законы.
Новый Договор о ближнем космосе может предусматривать взимание платы за «космический мусор», а также получение дохода от использования территории ближнего космоса в широкомасштабных исключительных экономических зонах (ИЭЗ) государств.
В рамках нового договора налог на орбитальную деятельность мог бы обеспечить как надлежащее регулирование орбитального движения, так и последующий вывод из эксплуатации зарегистрированных объектов и в околоземном пространстве, и в космическом.
Это также может помочь привлечь внимание общественности к уже существующей орбитальной деятельности и предотвратить дальнейшую милитаризацию высотного воздушного пространства и околоземной территории.
Это позволит включить общее регулирование орбитальной деятельности в международное право, выходящее за рамки предлагаемого Договора о предотвращении гонки вооружений в космосе (PAROS).
Защита тех, у кого есть (и у кого нет) космические программы
Введение международной политики могло бы исправить ситуацию, когда «участие в Конвенции о регистрации не является всеобщим, и не все государства соблюдают её положения».
Что-то вроде налога на орбитальную деятельность могло бы пополнить национальные бюджеты стран Глобального Юга, что пошло бы на пользу государствам, у которых нет космических программ.
Это особенно актуально для островных государств Тихоокеанского региона, которые обладают самыми большими территориями на душу населения. Этот налог может взиматься в качестве пошлины или штрафа за засорение неба, что будет способствовать более продуманному планированию запусков.
Существует предложение о создании исключительной зоны использования (Exclusive Utilization Space, EUS), основанной на модели исключительной экономической зоны (Exclusive Economic Zone, EEZ), которая могла бы разграничивать ответственное использование и аренду для деятельности на высоте до 35 786 километров.
Тем не менее, появляется всё больше оснований для внесения поправок в Договор о космосе или заключения нового Договора об орбитальной деятельности на основе Декларации о преимуществах использования космического пространства.
Текущие действия государств, осуществляющих запуски, свидетельствуют о повышенном риске возникновения угроз для развивающихся стран.
Хотя «государства вправе определять все аспекты своего участия в международном сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства на справедливой и взаимоприемлемой основе», в реальности это не всегда так, поскольку орбитальная (часто военная) деятельность не контролируется.
Разрешение миллиардерам создавать системы спутниковой связи, которые могут без разбора обрушивать на страны космический мусор, не является основой для взаимоприемлемого поведения.
Заключение справедливого и равноправного Договора о космосе является насущной необходимостью, поскольку траектория нашего космического будущего зависит от того, будут ли политика и реальность служить интересам нашей планеты.