КС разъяснил, когда муниципалитеты не штрафуются за неисполнение полномочий
САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, 17 июля. /ТАСС/. Конституционный суд РФ (КС) разъяснил условия освобождения муниципалитетов от административной ответственности за неисполнение переданных им госполномочий при недостатке финансирования, выделенного на их осуществление, сообщила пресс-служба суда.
В четверг КС принял постановление по делу о проверке конституционности части 5 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое было рассмотрено по запросу Костромского областного суда. Эта норма предусматривает, что если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением органами местного самоуправления их полномочий, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в недостаточном размере, что привело к их неисполнению, то производство по такому делу в отношении указанных органов подлежит прекращению.
Костромской областной суд ранее обязал администрацию Костромы обеспечить жильем сироту, несмотря на доводы властей города о недостаточности выделенного для этого финансирования из бюджета. В связи с неисполнением администрацией этого судебного решения было вынесено постановление о привлечении ее к ответственности на основании статьи 17.15 КоАП РФ (неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера). Администрация обжаловала это постановление в суд. Костромской областной суд при ее рассмотрении посчитал, что в деле подлежит применению часть 5 статьи 24.5, которая не соответствует Конституции. Поэтому он приостановил производство по делу и направил запрос в КС РФ.
Позиция суда
Как указал Конституционный суд, недостаточность госфинансирования, выделенного муниципалитетам для осуществления полномочий, влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением этого полномочия. Это правило распространяется и на привлечение к ответственности за неисполнение требований соответствующих исполнительных листов, "однако в этом случае должна быть установлена причинно-следственная связь между недостаточностью субвенции и невыполнением требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе", разъяснили в суде.
При этом размер субвенции, равный или превышающий расходы на удовлетворение требований из этого документа, не может свидетельствовать о достаточности выделенных средств, так как необходимо учитывать их использование и на другие цели в рамках осуществления переданных полномочий. "Возможность муниципалитета использовать собственные средства для осуществления переданных полномочий не может подтверждать его вину", - отмечается в позиции суда.
КС констатировал, что решение о прекращении производства по делу не зависит от того, своевременно ли муниципальные власти вносили предложения о выделении субвенций в необходимом размере. В то же время решение о прекращении производства не может быть принято, если будет установлено, что недостаточный размер субвенций обусловлен предоставлением местными властями недостоверной информации. При этом прекращение производства по делу об административном правонарушении не отменяет обязанности муниципалитета в рамках законодательства об исполнительном производстве удовлетворить требование неимущественного характера.
"Оспариваемая норма в выявленном конституционно-правовом смысле не противоречит Конституции РФ", - заключается в сообщении пресс-службы КС.