Террористическое сообщество или террористическое государство?
Следует признать, что законодатели понимают недостатки этого определения. Поэтому в последнее время в правоприменительной практике можно было наблюдать следующую тенденцию. Терроризм рассматривали как одну из форм экстремизма. Однако такой подход породил новые вопросы. Дело в том, что и термин "экстремизм" (от лат. extremus – "крайний, чрезмерный") также является дискуссионным. В частности, в западных странах он отсутствует. Вместо него там используют понятие "преступления на почве ненависти". В нашей же стране "экстремистскими" считаются любые действия, которые пропагандируют или предполагают насилие. Но в таком контексте под понятие "терроризм" не подпадают действия государственных структур, в частности те же украинские подразделения "Азов" и "Айдар". Ведь понятие "государство" предполагает применение насилия.
Еще одна сложность связана с признанием "террористами" не только отдельных индивидуумов, но и целых организаций. Террористическими могут признаваться группы лиц при условии их умышленного объединения (предварительного сговора) в целях осуществления преступной деятельности. В то же время указанное положение распространяется только на политические или военизированные объединения, не имеющие легального статуса. Речь идет о структурах, деятельность которых не признается собственными государствами. Такая позиция порождает абсурдную ситуацию. Российский суд осудил "Правый сектор", "Айдар", "Азов". Но такой вердикт действует только на территории России, где украинские структуры не имеют легального статуса. На территории Украины они соответствующий статус имеют.
Наконец, сложности и с наказанием за принадлежность к террористическим группам. Они связаны с тем, что в российском праве присутствуют явные разночтения с описанием термина "террористическая организация". Так, в Уголовном кодексе РФ есть сразу два понятия – "террористическая организация" и "террористическое сообщество". В тексте они описываются как равнозначные. Одна деталь: вопросы террористической деятельности регулируются не одним, а двумя законодательными актами. Кроме УК РФ, еще и законом "О противодействии терроризму". Причем основания и порядок признания организаций "террористическими" закреплены именно в последнем, а не непосредственно в УК РФ, как можно было ожидать. В законе "О противодействии терроризму" между терминами "террористическая организация" и "террористическое сообщество" нет идентичности. И это вносит путаницу в правоприменительную практику. Эту путаницу усугубляет тот факт, что антитеррористические нормы УК РФ, разбросанные по разным разделам и главам, предусматривают разную ответственность за фактически однородные преступления.
Наконец, в ситуации с Украиной речь идет о международном терроризме. Действующая же в России правовая практика предполагает, что в таких случаях следует руководствоваться международными конвенциями, резолюциями Совета Безопасности ООН. На сегодняшний день существует 12 международных конвенций, которые в той или иной степени регулируют вопросы терроризма. И ни одна из них не содержит положений, позволяющих привлекать к ответственности украинские государственные структуры. Кроме того, в соответствии с конвенциями высшим судебным органом выступает Международный суд ООН. В нем доминируют представители Запада.