Общая трагедия. Как спецоперация правительства помогает горизонтальной самоорганизации юридического сообщества
1. Praeludium.
Привет, Zakon.ru!
Меня зовут Максим Сикач, адвокат, реестровый № 25/2341. И сегодня я хочу рассказать, как одна сомнительная спецоперация заставила часть юридического сообщества самоорганизоваться.
1.1 Interludium.
10 июля 2024 года на всю страну прославился Законопроект № 577665-8: изначально задуманный как оптимизация налоговой нагрузки с предоставлением льгот, ко второму чтению были внесены поправки о повышении государственных пошлин при обращении в суд. Причём не на уровень инфляции, а кратно: от 5 до 100 раз за определённые действия + вводились новые.
Первоначально каждый из нас встретил новость апатией: как так, не может быть, ограничение доступа к правосудию, дополнительные поборы et cetera. Однако была надежда, что законопроект могут отклонить в этой части: следующее рассмотрение было назначено на 23 июля.
В чате Романа Бевзенко зародилась крамольная мысль: а что если попробовать обратиться в Государственную Думу и рассказать, что мы не согласны? Что там решили открыть ящик Пандоры с неизвестными последствиями для юридического рынка? Масло в огонь подливала неопределённость: практически до 23 июля Госдума не публиковала таблицу правок и мы не знали кто инициатор. Однако, это не мешает понять, откуда растут уши (:
2. A cappella.
Разумеется, были сомнения: зачем пытаться, если исход предопределён. Ломают через колено после каждого повторного назначения Президента, Госдумы et cetera. Но мы решили попробовать и не прогадали.
В течение недели обсуждений и сбора материалов, мы подготовили черновик обращения в Государственную Думу, разместили в телеграм-канале и начали писать более-менее известным ЛОМам в юридической и общественной сфере. На удивление, мы смогли собрать 46 подписей перед отправкой. С учётом того, что мы собирали около двух дней - это хороший результат, оценивая нынешную общественную ситуацию и узконаправленность обращения: всё-такие не все судятся каждый день, и это не QR-коды, которые охватывали всех граждан (черновик в закрепе).
В области СМИ мы не сыскали успеха: какая условная Российская Газета будет об этом писать? У альтернативных СМИ своя повестка, которая далеко не связана с такой маленькой и скучной проблемой. Однако нам помогло небольшое издательство, специализирующееся на правовых новостях и мы дали интервью. По итогу, благодаря им мы смогли выйти на охват около 100 000 просмотров, откуда наша инициатива разошлась по маленьким чатам и нашла единомышленников.
Для координации работы мы создали чат, где аккумулировали единомышленников и собирали идеи по обращению. Итоговый вариант был готов на следующий день и мы его отправили. Параллельно вспомнили о своих "тёплых" контактах с Государственной Думой и передали обращение лично. Как итог: депутат от КПРФ Алексей Куринный и депутат от СР Валерий Гартунг частично, но озвучили наши тезисы. Хоть законопроект был принят, это вселило надежду, что мы всё делаем не зря (обращение ГД в закрепе).
3. Crescendo.
Следующий этапом стала подготовка обращения в Совет Федерации. К тому моменту мы собрали около 100 сторонников различных направлений, которые принимали активное участие в подготовке обращения. Отмечу, что если в первом обращении мы сделали акцент на сранвении с зарубежным опытом, в целом на социально-экономические последствия и то, что широкого обсуждения секретных поправок не было, то для Совета Федерации мы поменяли подход.
Так, мы проанализировали выступление представителя Правительства РФ - главного инициатора поправок. Провели анализ судебной статистики и указали на недостоверность сведений, которые предоставлялись при обосновании законопроекта. К сожалению, в этот раз наши контакты в Совете Федерации не помогли: нас не озвучили, а закон приняли за 2 минуты 58 секунд. Из позитивного: у нас появились сторонники со стороны крупных предпринимательских кругов и мы получили медийность: репосты и комментарии стали обыденностью (обращение СФ в закрепе).
4. Civitas Dei.
Работа над обращением к Президенту нам казалась самой ответственной: раньше мы просили отклонить законопроект/закон, то сейчас мы имеем право просить проверить его конституционность - спасибо поправкам обнуления. В то же время неизвестно когда подпишет: 5 дней на отправку и 14 дней на подписание. Сплошная неопределённость.
Было принято разделить работу на 7 блоков: конституционный, практический, статистический, процедурный, политический, судебный и корректурный.
В конституционном мы рассматривали позиции КС по госпошлинам и в целом её правовую сущность; в практическом собирали конкретные судебные решения по рассрочке и уменьшению госпошлины, а в статистическом -- смотрели в масштабах страны; процедурный занялся сбором информации о нарушении порядка рассмотрения законопроекта; политический сделал акцент на выступлениях за последние 25 лет политиков при рассмотрении законопроектов о повышении государственных пошлин при обращении в суд: в 2004, 2009 и 2015 годах.; судебный рассматривал позиции ВС и судебного корпуса по размеру госопшлин, а корректурный вычитывал.
В итоге у нас получилось обращение, которое практически не дублировало первые два. Была проделана огромная работа, которую мы не смогли бы проделать в одиночку. В то же время это открыло глаза на многие вещи: как МинФин не владеет цифрами, как одни и те же политики меняют свою позицию из года в год и как в 2017 году покойный председатель ВС РФ снял с рассмотрения повестки дня заседания Совета судей вопрос о повышении госпошлин при обращении в суд, т.к. он не является компетенцией судебной системы. К слову, этот вопрос вносил Виктор Момотов - председатель Совета судей РФ (обращение Президенту в закрепе).
5. Interbellum.
На данный момент мы получили ответ из Госдумы о повышении государственных пошлин, а также письмо от депутата Ресина В.И., который единственный из 450 депутатов, который ответил после отправки обращения на личные почты депутатов. Всё в закрепе.
Что же дальше? На наш взгляд, в юридическом сообществе сформировался консенсус: повышение государственных пошлин должно было произойти, но не на те суммы, которые мы получили: повышение с 300 до 600 рублей или даже до 1 000 рублей за споры неимущественного характера выглядит грубым (при инфляции в 74% за 10 лет), но всё же терпимым.
В связи с этим мы будем готовить обращение в Российскую общественную инициативу и начнём кампанию по сбору 100 000 подписей для внесения изменений в принятый вариант статьи 333.19 Налогового кодекса РФ. У нас будет год на это, уверен, что что-то, да может получиться.
Параллельно мы будем готовить кейсы с нескольких субъектов РФ для обращения в Конституционный Суд РФ. Эта работа для нас очень важна и самая ответственная. В идеале объединить все жалобы в одно производство. И в идеальном идеале -- получить Постановление или хотя бы определение с позитивным содержанием.
Не забываем также о работе с общественностью и поиском союзников с влиянием. Думаю, что это для нас основное направление на ближайший год.
6. Post Factum.
Этой историей мы хотели поделиться своим опытом горизонтальной организации с подачи тайных поправок Правительства РФ. У нас получилось сформировать небольшое, но всё же сообщество, объединённое общей идеей и желающие разобраться в вопросе повышения государственных пошлин. Именно идея обращения в Госдуму и иные законодательные органы показала нам главное: мы не одиноки.
В связи с этим предлагаю присоединиться к нашей команде. Отдельное спасибо нашим активным соучастникам: адвокату Александру Волкову, доктор юридических наук Варваре Богдан, юристу Елене Борензон -- они первые, кто поддержал инициативу. Из активистов было приятно было видеть работу прекрасных специалистов в лице Александра Ларионова, Екатерины Гуленковой и Роману Тараданову.
Отдельное спасибо нашему основному оппоненту в текстах обращений, адвокату Анастасии Душаевой: её опыт очень пригодился, а её оппонирование - одной из лучших, которое мы встречали при подготовке обращения! В споре рождается истина.
Спасибо за прочтение! Если понравилось, то лучшая благодарность - подписаться на мой тг-канал о публичном праве и делах, которые я веду.
p.s. Картинки обращений не смог спрятать под спойлер, потому что они на Zakon.ru ломанные.