Экологическое право в 2023 году // Топ-5 событий отрасли

Вот уже 4й год я подвожу итоги сферы экологического права на Закон.ру.

На этот раз делюсь своим личным топ-5 ключевых изменений законодательства и других событий за этот год. 

1. Отходы

Одна из главных экологических проблем России и мира. Символично, что второй «экологический» обзор Верховного суда РФ был посвящен именно этой теме   – Обзор судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами от 13 декабря 2023 г. (первый тематический обзор был принят в 2022 году –  Обзор судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды  от 24 июня 2022 г.). 

В этом году одно из действительно взорвавших рынок событий  –  реформа расширенной ответственности производителей и импортеров товаров и упаковки (РОП), которая обсуждалась с пандемии и приобрела неожиданный для многих финал  в этом году (http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202308040078). Несмотря на казалось бы равный вес противоборствующих сил, победили сторонники «переноса ответственности». С 1 января 2027 года ответственность за утилизацию упаковки будет нести производитель самой упаковки, ставки экосбора будут пересмотрены, нормативы утилизации повышены, хотя и не до 100%, а до 75%, и (пока) только к 2026 году. 

Для справки: норматив утилизации –  это не объем утилизации отходов (100% утилизация недостижима), а величина, которая определяет размер экологического сбора.

Реформа РОП сопровождалась множеством  споров – и о повышении цен как следствии, и о необоснованности переложения ответственности на субъекта, который не формирует спрос на «экологичную» упаковку, и о недостаточно прозрачном и справедливом механизме распределения экосбора (средства которого, к слову, пока еще никто из утилизаторов не получил, но на средства которого уже претендует и сам Российский экологический оператор, и Росприроднадзор), и об опасности усиления власти в руках оператора.

Но и другие не менее важные изменения прошли под эгидой реализации федерального проекта «Экономика замкнутого цикла». В Закон об отходах ввели понятия «вторичных ресурсов», «вторичного сырья» и «побочных продуктов», в том числе «побочных продуктов животноводства» (http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202207140034) , которые в практике нередко воспринимаются как бюрократическое препятствие такому вторичному вовлечению отходов в оборот, не облегчая учет отходов и ресурсов, а создавая дополнительные задачи ( к какому из понятий и в рамках какого этапа производственного цикла можно отнести те или иные вещества/отходы?). 

Случились долгожданные подвижки и в регулировании обращения с медицинскими отходами и строительными отходами, законопроекты приняты в первом чтении (https://sozd.duma.gov.ru/bill/365183-8). 

2. Накопленный вред и регулирование отдельных опасных производственных объектов

Продолжает развиваться пласт регулирования о накопленном вреде и недопущении его появления, принятый на фоне дела Усольехимпрома и Байкальского ЦБК.  На территории обанкротившихся предприятий были оставлены опасные отходы, не было проведено восстановление природной среды, Усольехимпром называли даже «вторым Чернобылем», а Байкальский ЦБК  – крупнейшим источником загрязнения Байкала. 

Ситуация, когда собственники бросают разорившиеся предприятия, которые требуют значительных вложений для устранения экологических последствий их деятельности (утилизации опасных отходов, рекультивации почв и пр.) в России не редкость, но масштаб экологической угрозы этих двух объектов стал спусковым крючком для развития правовых механизмов, которые позволят заблаговременно создать план ликвидации негативных экологических последствий по окончании действия предприятий и финансовые резервы для его осуществления. 

В частности, почти под бой курантов утверждены правила ведения реестра объектов накопленного вреда (https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_465649/8138c0192ab0973f87cda319f04cd665cdbc9021/), летом новым законом были распределены полномочия федеральных органов, регионов и муниципалитетов, введены процедуры исследования таких объектов, созданы механизмы финансирования  их ликвидации.

Вступили в силу нормы об отдельных опасных производственных объектов  I и  II класса опасности (http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202112300043 ). До 1 марта 2024 года собственники таких объектов должны будут определить срок эксплуатации  (исключение  – объекты размещения отходов I и  II класса опасности  – до 1 марта 2025) и представить сведения о них в Росприроднадзор. Нарушение сроков представления документов может являться индикатором риска нарушения обязательных требований и проведения проверки для расчета компенсационного платежа исходя из выявленной степени загрязненности окружающей среды. 

Но в полной мере регулирование заработает с 2035 года, когда начнет действовать обязанность осуществлять отнесение объектов к отдельным производственным объектам и заработает реестр таких объектов. 

3. Климат

Был принят самый главный  климатический документ текущего года  – климатическая доктрина РФ (http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202310260009?index=2). Это стратегический документ, определивший приоритеты России на перспективу за пределами 2050 года, то есть даже дальше, чем Стратегия социально-экономического развития России с низким уровнем выбросов парниковых газов. Доктрина зафиксировала цель достичь углеродной нейтральности к 2060 году, связала климатические вопросы с вопросами национальной безопасности, обозначила важность международного сотрудничества в области разработки и реализации мер по адаптации и смягчению антропогенного воздействия на климат .  

Был принят ряд других актов. Среди них  – национальный план мероприятий второго этапа адаптации к изменениям климата на период до 2025 года (http://static.government.ru/media/files/DzVPGlI7JgT7QYRoogphpW69KKQREGTB.pdf). Регионы России постепенно разрабатывают планы по адаптации к изменениям климата, лидирующую позицию среди которых занимает Москва. План адаптации Москвы был представлен в ноябре-декабре на Конференции ООН по климату (COP28) в российском павильоне в Дубае.

Климатическое регулирование и, в частности, регулирование адаптации к изменениям климата, в перспективе может трансформировать и институт возмещения экологического вреда, изменив представление о вине природопользователя (какие меры будут достаточны, чтобы не допустить вред?).

Приняли первые методологии климатических проектов (https://carbonreg.ru/ru/methodology/accepted_methodologies/). Компании продолжали реализовывать климатические проекты и промышленные гиганты (например, СИБУР) даже выпускали углеродные единицы. Правда, первые единицы были выпущены еще в 2022 году за счет реализации проекта на Сахалине. 

4. Еще одно важное событие – Байкал

Принятый в первом чтении законопроект (https://sozd.duma.gov.ru/bill/387575-8) о разрешении проводить сплошные рубки в центральной экологической зоне Байкальской природной территории до 2023 года для строительства дорог, селезащитных и гидротехнических сооружений, коммунальной инфраструктуры, объектов общественного питания и бытового обслуживания, туалетов, тоже стал предметом больших дискуссий, которые продолжатся уже в новом году.

Окончательное решение еще не принято, но в очередной раз экология столкнулась с интересами развития территорий. Кстати, об этом противостоянии совместно с Алексеем Башарным мы писали очерк в Хронику в ноябрьском журнале Закон.

5. Экологический контроль и мониторинг  

Автоматизация и цифровизация экологического контроля продолжаются.  Экологический контроль обретает все больше общих черт с налоговым, приближаясь к контролю хозяйственных процессов в режиме реального времени. 

Развивается регулирование систем автоматического контроля. 

В этом году объявлено о создании единой комплексной системы мониторинга окружающей среды в России. В систему  будут агрегированы данные о состоянии природных объектов, об объеме выбросов и сбросов, о радиационной обстановке. 

Все это, думаю, будет ложиться и в основу привлечения природопользователей к ответственности. Поэтому экологическая ответственность компаний в последующие годы только продолжит расти, что демонстрирует нам официальная статистика Росприроднадзора, несмотря на мораторий на проведение проверок (например, количество расчетов экологического вреда контролирующими органами выросло в 4 раза по сравнению с 2021 годом).

В продолжение этой темы  – буквально три дня назад Правительство РФ  анонсировало создание единого цифрового пространства для решения задач экологии и природопользования (http://government.ru/news/50502/) . 

Оно будет сформировано за счёт интеграции 10 ведомственных информационных систем и позволит расширить контроль за водными и лесными ресурсами, а также за состоянием недр и работой по обращению с отходами.

В условиях развития цифровой инфраструктуры от ответственности за экологические правонарушения будет все сложнее скрыться.

Но при этом крепнет и вторая тенденция  – приоритет профилактики экологических правонарушений. 

Идея развития контрольно-надзорной деятельности в профилактическом ключе отражена в Концепции совершенствования контрольной (надзорной) деятельности до 2026 года, принятой в середине декабря (http://static.government.ru/media/files/KHrYp96nrFAaAjQbx4y3yKNAMoFkDbUo.pdf) . В этом году установлена возможность проведения профилактического визита по инициативе контролируемого лица. 

Ждем закрепления института самообследования и декларирования соблюдения обязательных требований и для экологического контроля.

Всех с наступающим Новым годом и Рождеством! 

Больше интересных материалов об экологическом праве и профилактике рисков читайте в Телеграм – >  https://t.me/futurecology