В Госдуму поступил законопроект, который определяет понятие туристического агрегатора. В нем прописаны условия, при которых онлайн-площадкам, продающим туристические услуги, придется получать статус туроператора или турагента. Однако сформулированы они так, что их несложно обойти, считают юристы. В нюансах и деталях, определяющих деятельность турагрегаторов, разбирался Profi.Travel.

Согласно документу, агрегатор обязан соблюдать «Закон о защите прав потребителей», заключать договоры и предлагать клиентам только средства размещения, внесенные в реестр.

Важный момент: согласно законопроекту, «владелец агрегатора (…) не несет ответственности за неоказание или ненадлежащее оказание туристу (экскурсанту) услуг», информация о которых размещена на его площадке. Теоретически, это снизит риск уголовного преследования владельцев онлайн-витрин, если во время экскурсии или отдыха в отеле что-то пошло не так.

Вместе с тем, есть в законопроекте и пункт, который предписывает агрегаторам получать статус туроператора. А значит — оформлять фингарантии и нести ответственность за неоказание услуг по договору. Но не всегда, а только при определенных условиях: «Заключение владельцем агрегатора информации о туристских продуктах и (или) услугах с туристом (…) от своего имени отдельных договоров на оказание услуг перевозки в страну (место) временного пребывания и на оказание услуг по размещению в стране (месте) временного пребывания на одно и то же лицо, на один и тот же период, а также проведение оплаты по таким договорам, квалифицируется как туроператорская деятельность и допускается в случае внесения сведений о туристском агрегаторе в единый федеральный реестр туроператоров».

Другой пункт законопроекта определяет условия, при которых агрегатор будет обязан получить статус турагента. По мнению авторов документа, компания обязана сделать это в том случае, если владелец агрегатора заключает с туристом договор о реализации турпродукта с возможностью проведения оплаты. Таким образом, только продажа сформированных туроператорами туров квалифицируется как турагентская деятельность онлайн-площадок.

«Законопроект впервые вводит понятие туристического агрегатора как информационной платформы для самостоятельного поиска и бронирования отдельных туристических услуг от различных поставщиков. Это позволит на нормативно-правовом уровне раскрыть специфику деятельности агрегаторов, а также их отношений с партнерами и потребителями», — отметил директор Ассоциации туристических агрегаторов (АТАГ) Александр Брагин.

По его словам, законопроект закрепляет базовые правила работы агрегаторов, причем многих из них добросовестный бизнес уже и так придерживается. Однако правовая определенность повысит прозрачность рынка и уровень защиты клиентов.

Усиление ответственности или лазейка в законе?

«На мой взгляд, характеристика, которая дана для агрегаторов, сформулирована именно для того, чтобы разграничить деятельность агрегатора, турагента, туроператора, потому что это прямо влияет на ответственность и на требования к осуществлению деятельности», — пояснил вице-президент РСТ, генеральный директор ЮА «Персона Грата» Георгий Мохов.

По его словам, главный признак турагрегатора, который указан в документе, — это предоставление возможности пользователю заключить договор с туроператором и турагентом, но при этом самому не вступать с туристом в договорные отношения. «Обязанность агрегатора — свериться с реестрами гостиниц, турагентов, туроператоров, то есть предлагать пользователю легальные услуги и дать ему возможность заключить договор с исполнителем», — уточнил юрист.

Правда, эксперт отметил, что на практике эти функции могут смешиваться, то есть онлайн-сервис может одновременно быть и агрегатором — предоставлять чужие услуги — и предлагать свои. Таким образом, он может выступать и как агент туроператоров, и как самостоятельный туроператор, а также осуществлять продажи гостиниц или авиабилетов через свою платежную систему.

«Как сложится правоприменительная практика, пока представить сложно, — уточнил Георгий Мохов. — Например, вполне вероятно, что Wildberries нужно будет получать статус турагента Fun&Sun. С другой стороны, может быть, маркетплейс тут выступает как информационно-финансовая площадка. Кто-то может оказаться сразу в трех реестрах: агрегаторов, туроператоров и турагентов, в зависимости от деятельности».

Впрочем, как считают на рынке, агрегаторы вряд ли горят желанием вступать в реестры туроператоров или турагентов. И главное — законопроект вполне позволяет обойти те условия, которые вынуждают их к таким шагам.

Так, по словам юриста Альянса туристических агентств Марии Чапиковской, авторы документа, видимо, хотели избежать возможности злоупотребления со стороны агрегаторов в части формирования туристского продукта. «Если на сайте агрегатора турист бронирует перевозку плюс размещение, то есть фактически собирает турпродукт, и при этом договоры на оказание услуг заключаются с агрегатором, который действует от своего имени, то последнему придется стать туроператором. Однако если договоры заключаются отдельно с авиакомпанией и с отелем (как правило — так и есть — прим. ред.), то нет», — уточнила юрист.

При этом она отметила, что отдельно в законопроекте предусмотрена возможность работы с ИП, с юридическими и физическими лицами, но формулируется это довольно странно. «Исходя из текста этого закона, не вижу проблемы для того, чтобы агрегатору оформить со своими поставщиками договоры некого агентирования, при которых действуют они от имени поставщика, по его поручению и за его счёт. Это даст возможность и бронирования, и оплаты без нарушений закона и необходимости становится туроператором», — подчеркнула Мария Чапиковская.

Должен ли агрегатор нести ответственность наравне с туроператором?

Этот вопрос обсуждается на рынке с тех пор, как крупные онлайн-магазины начали активно выходить в сегмент туризма. Однозначного ответа на него в отрасли до сих пор не нашли. Большинство туроператоров считает, что агрегаторы обязаны получать фингарантии и отвечать за неоказание услуг, а также любые проблемы в ходе поездки туриста, как это делают они. Иначе, по их словам, в отрасли создаются неравные конкурентные условия.

Так, ранее заместитель генерального директора по взаимодействию с органами власти и коммуникациям Fun&Sun Александр Сирченко подчеркивал, что участники рынка должны нести одинаковую ответственность в сфере защиты прав туриста.

«Когда агрегатор фактически осуществляет формирование туристического продукта и производит приём платежей, у него должна наступить такая же ответственность, как у туроператоров. Это и есть выравнивание конкуренции, — пояснил Александр Сирченко. — Мы готовы взаимодействовать, сотрудничать, но необходимо обеспечить защиту туриста. Мы делаем это через фонд персональной ответственности, через другие механизмы. Это нужно и другим участникам рынка, которые занимаются туроператорской деятельностью».

С другой стороны, ряд представителей отрасли считает, что онлайн-площадки, на которых турист сам приобретает себе авиабилеты и бронирует отель, не обязаны нести такую же ответственность, как туроператоры. Ведь агрегаторы не занимаются формированием турпродукта, не фрахтуют самолеты, не контрактуют гостиницы. Эксперты напоминают, что законодательные нормы в туристической сфере давно устарели — рынок сильно изменился с тех пор, как они разрабатывались. И нет никаких предпосылок для того, чтобы пытаться вписать новые реалии в старые законы — скорее, наоборот: нужно менять законодательство с учетом появления новых игроков.

Самих агрегаторов, судя по всему, больше волнует тот факт, что в законопроекте нет никаких заградительных мер для входа иностранных конкурентов. «Отдельные положения требуют дополнительного обсуждения и уточнения, прежде всего, нормы о работе иностранных агрегаторов на российском рынке», — подчеркнул Александр Брагин.

Как пояснил Георгий Мохов, законопроект не содержит запрета для деятельности иностранных агрегаторов на российском рынке, несмотря на то, что просьбы об этом звучали от агрегаторов еще весной. Есть необходимость получать разрешение от правительства РФ. Теоретически, отметил юрист, на рынок могут зайти и китайские агрегаторы, у которых дневной оборот выше, чем у российских компаний годовой.

Эта неделя запомнится туристической отрасли тайфуном, который заставил переживать туристов в Китае, пожарами в Анталье, из-за которых туристов пришлось эвакуировать из нескольких отелей, а также беспилотниками в Сочи, из-за чего отдыхающим дали распоряжение покинуть пляж. Но не только. В Госдуме находится сразу несколько важных законодательных инициатив, которые могут существенно повлиять на будущее рынка. Мы разобрались в документах и последствиях их принятия вместе со специалистами.

Куда дошел супертайфун «Рагаса» и как сказался на отдыхе туристов

На этой неделе все следили за супертайфуном «Рагаса», который в понедельник обрушился на Филиппины, откуда пришлось эвакуировать 10 тыс. человек, а после двинулся в сторону Китая и Вьетнама. В среду он достиг побережья китайской провинции Гуандун, откуда были эвакуированы более миллиона человек. В Гонконге и Макао объявили высший уровень тревоги, общественный транспорт не функционировал. Порывы ветра достигали 168 км/ч, штормовые волны — четырёх метров. В социальных сетях распространяется видео, как волны разбивают стеклянные двери приморского отеля, вода прорывается в вестибюль и сбивает людей с ног.

Добрался тайфун и до популярного у туристов из России острова Хайнань. Впрочем, уже там он несколько ослаб. Было задержано несколько рейсов, один — отменен. Прошел сильный дождь с порывами ветра, но особенно сильного беспокойства среди туристов это не вызвало, рассказали туроператоры. Экскурсии отменялись, некоторые туристы решили перестраховаться и продлили свое проживание на день. Но уже на следующий день они без проблем вылетели домой.

Ожидалось, что в пятницу тайфун дойдет до Вьетнама и Камбоджи. Однако к этому времени он уже потерял свою силу и не доставил серьезных неприятностей ни туристам, ни местным жителям.

Что происходит в аэропорту Краснодара: ремонта нет, работать никто торопится

Очень много просмотров и отзывов на фотоотчет турагента из сообщества Loyalty, которая на этой неделе впервые вылетала из аэропорта Краснодара после возобновления его работы. По просьбе редакции Profi.Travel она сделала фотообзор и поделилась своими впечатлениями о том, что изменилось, а что осталось прежним после трех лет вынужденного простоя.

Она рассказала, что с 2022 года аэропорт ни капли не изменился — там не сделали даже косметический ремонт. Дьюти-фри пока не работает — не успели сориентироваться, поскольку объявление о возобновлении работы аэропорта было достаточно внезапным: о нем сообщили меньше чем за неделю до открытия.

Больше всего заинтересовал читателей отзыв о бизнес-зале. По словам турагента, он тоже не изменился: так и остался в комнате примерно 20 кв. м. Зато поменялась цена — теперь за его посещение надо заплатить почти 5 тыс. рублей. Но главным разочарованием стала крайне медленная работа всего персонала. Полный обзор аэропорта ищите здесь.

Пожары в Анталье взяты под контроль, но туристам пришлось эвакуироваться

Еще одно событие, за которым пристально следили представители турбизнеса, — лесные пожары, которые наблюдались сразу в нескольких туристических районах Турции. В провинциях Анталья и Мугла их удалось взять под контроль уже к началу недели.

В Анталье пожар вспыхнул недалеко от аэропорта. Гостей нескольких отелей пришлось временно эвакуировать — коснулось это и российских туристов. Их переселили в гостиницы неподалеку, где не было опасности приближения огня.

В частности, пожар затронул известный Titanic Deluxe Golf Belek 5*. Судя по рассказам очевидцев, эвакуация там не проводилась. «Загорелась конструкции отеля на той стороне реки, там такие лошадки красивые были, и стало понятно, что огонь уже очень близко. Никакой информации не было, просто решили отъехать. Если огонь перекинется на нашу сторону, уже бежать будет некуда», — рассказал одного из туристов. Впрочем, в дальнейшем огонь ушел в сторону моря, и гости отеля смогли спокойно лечь спать.

Отдых на элитной стройке: что сейчас происходит на пляжах Дубая

На этой неделе мы продолжали следить за тем, что происходит на пляжах в районе Jumeirah Beach Residence в Дубае. Ранее мы сообщали, что на них будут вестись восстановительные работы, территории, где можно загорать и заходить в воду, ограничат.

Сейчас работы по усовершенствованию пляжей в самом разгаре: туристы загорают на фоне ограждений и строительной техники. Как рассказали Profi.Travel в компании Space Travel, работы сейчас ведутся на восточной половине пляжа со стороны Skydive Dubai.

«По информации от отелей со ссылкой на власти Дубая, реконструкция пляжа на JBR началась в середине сентября, она пройдет в два этапа и завершится в середине октября. Планы по работам доведены до отелей, а мы оповещаем всех агентов, чьи заявки включают проживание в отелях непосредственно на пляже или с доступом на пляж, — пояснили в компании. — Участки пляжа закрывают поочередно, у каждого отеля есть график, когда работы будут вестись именно на его пляже. При этом сам пляж для отдыха остается доступен, просто на нем установлены ограждения и присутствует строительная техника. На отдельных участках ограничивается купание, но в это время года в море купаются мало, предпочитая бассейны».

В компании добавили, что просьб о переселении нет, и в целом строительные работы туристов мало беспокоят, поскольку проводятся в определенные часы. Больше подробностей узнайте из нашего материала.

В Сочи эвакуируют туристов с пляжей из-за атак беспилотников

А на российском юге — свои проблемы. На пляжах Сочи отдыхающих начали эвакуировать после сообщений об атаке безэкипажных катеров в акватории Черного моря. Такое решение принял городской оперативный штаб в качестве превентивной меры.

В соцсетях появились кадры с пляжей, где из громкоговорителей звучат призывы: «Не стоим в очередях, все моем ноги. Срочно эвакуируемся. Всем покинуть воду». Судя по сообщениям местных СМИ, эвакуация проводится с пляжей, расположенных на побережьях Дагомыс, «Ривьера», «Маяк» и «Красный Штурм».

По мнению участников туристической отрасли, эвакуация с пляжей Сочи хорошего настроения туристам, безусловно, не добавит, но и к серьезным негативным последствиям не приведет. Ни аннуляций, ни досрочного прекращения отдыха представители турбизнеса не прогнозируются. Если, конечно, такие атаки не будут повторяться регулярно — это может сделать условия неприемлемыми для отдыхающих.

Налоговые изменения могут подкосить туристический рынок

Интерес наших читателей на этой неделе вызвал и наш эксклюзивный материал о прогнозируемых последствиях налоговых изменений, которые должны вступить в силу в ближайшее время. Так, Минфин внес в Госдуму законопроект, который уже с 2026 года не только увеличит НДС до 22%, но и сократит число льготников по этому налогу. И затронуть это может огромное количество турфирм, которые сегодня упрощенную систему налогообложения и не платят НДС.

Согласно предложенным новеллам, ставка НДС должна быть повышена на 2 п.п. (с 20% до 22%). Но главное для туристического рынка нововведение заключается в снижении порога доходов для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения, с 60 млн рублей до 10 млн рублей.

Таким образом, обязанность платить НДС появится у всех компаний, чей доход выше 10 млн рублей. И это может оказаться серьезным ударом по финансовой устойчивости многих турфирм, считают в отрасли. Больше подробностей — в нашей новости.

Агрегаторов впишут в закон: когда им придется стать туроператорами или агентами?

Наш портал стал единственным, кто разобрался в новом законопроекте, в котором прописана ответственность туристических агрегаторов. Документ оказался достаточно любопытным: в нем вроде бы и определяются условия, при которых турагрегатор должен получать статус туроператора (со всеми вытекающими: фингрантиями и пр.), вот только их легко обойти. Тем более, что сегодня работа онлайн-магазинов и так не соответствует этим условиям.

Так, законопроект предписывает агрегаторам получить номер в реестре операторов в том случае, если турист приобретет на его площадке размещение и билеты на одни и те же даты и (внимание!) договор на эти услуги будет заключен от лица владельца онлайн-магазина. Интересно, откуда взялась такая норма?

В документе есть и другие интересные моменты. Разобрали их вместе с юристами и в очередной раз подняли вопрос о том, так должны ли турагрегаторы в принципе нести такую же ответственность, как операторы, фрахтующие самолеты и контактующие отели.

Подборка ключевых новостей туризма:

• Сотни туристов остались без оплаченного отдыха
• Поедем поедим — это турпродукт? Законопроект принят в первом чтении
• Кто есть кто на рынке HotelTech в России
• Profi.Travel поздравляет с Днем туризма и дарит подарки
• Аннуляций броней из-за атаки на санаторий в Крыму нет, но спрос упадет
• Три человека погибли из-за атаки на санаторий в Крыму
• Почему участие в выставке Profi.Travel — лучший способ попасть «на полку» туркомпаний всей России