В суд только с адвокатом: в Сыктывкаре обсудили резонансный законопроект о профессионализации судебного представительства

В Адвокатской палате Республики Коми состоялась открытая встреча, посвященная резонансному законопроекту о профессионализации судебного представительства. Его суть в том, что право вести дела в судах предлагается предоставить исключительно адвокатам. В сети эту инициативу уже назвали законопроектом "Об адвокатской монополии". Участники встречи активно обсуждали перспективы реформы, механизмы перехода в адвокатское сообщество и возможные последствия принятия закона. Дискуссия сопровождалась острыми вопросами от частнопрактикующих юристов и порой принимала напряженный характер.

Президент Адвокатской палаты Станислав Туркин в начале встречи подчеркнул необходимость профессионализации судебного представительства. "Часто ходят в суды люди просто неподготовленные, которые не имеют нормального юридического образования, которые не подходят по каким-то моральным этическим стандартам, чтобы представлять интересы доверителей", — отметил он. По его словам, юрист обязан в первую очередь обеспечивать конституционное право клиента на доступ к качественному правосудию. При этом в Адвокатской палате готовы принять в свои ряды квалифицированных специалистов и ответить на все их вопросы.

От лица сообщества частнопрактикующих юристов Дмитрий Турубанов высказался, что далеко не все представители юридического сообщества готовы к этому переходу. Тревожит возможный отток квалифицированных юристов из-за дополнительных требований — например, недостаточный юридический стаж у части юристов, ограничения на ведение параллельной деятельности, необходимость вести деятельность только по определенным кодам ОКВЭД, связанным с юридической помощью, — и это может затруднить легализацию иных источников дохода. Так, на встрече один из юристов пояснила, что перед ней стоит непростой выбор: уйти из профессии аудитора или перестать представлять интересы клиентов в суде, поскольку совмещение этих видов деятельности невозможно.

По словам Д. Турубанова, существует около двух десятков спорных вопросов, связанных с сутью реформы, которые частнопрактикующие юристы рассмотрели при подготовке ко встрече. При этом остается неясным, насколько обоснованы заявленные цели реформы — защита прав граждан.

Представитель Управления Минюста РФ Елена Галикаева отметила, что по Республике Коми зафиксированы лишь единичные случаи ненадлежащего исполнения обязанностей юристами с дипломами об юридическом образовании. Информация об этих случаях поступала в региональный Минюст, а затем передавалась в Минюст России.  Надо отметить, что деятельность адвокатов регулируется государством, включая возможность лишения статуса, а обычные юристы такой ответственности не несут. Например, в 2024 году в Коми 21 из 291 действующих адвокатов столкнулись с дисциплинарным производством.

Однако юристы, обращая внимание на одну из главных целей реформы, — защиту людей от некачественных услуг, отметили, что гражданское законодательство и так позволяет в судебном порядке установить факт некачественного оказания юридических услуг. Представитель Минюста высказала противоположную точку зрения, отметив, что гражданам крайне сложно доказать факт некачественного оказания юридических услуг. Кроме того повторила уже высказанную мысль: адвокат может быть лишен своего статуса, а юрист — нет, то есть продолжать оказывать некачественные услуги без серьезных на то санкций.

Один из представителей адвокатского сообщества подтвердила: проблема непрофессионализма затрагивает повсеместно. Суды, по словам выступающей, регулярно сталкиваются с ситуацией, когда в процесс приходят люди даже без должного понимания процессуальных норм. "Некоторые даже не отличают "оставление без рассмотрения" и "возврат искового", — привела конкретный пример адвокат.

Ключевой момент — позиция самих судов. "Суд хочет видеть человека с нормальным образованием, нормальным пониманием процесса", — подчеркнул спикер. В качестве решения проблемы адвокат предложил инновационный подход: ввести систему категоризации адвокатской деятельности по аналогии с водительскими правами. "Есть же водительское удостоверение, А,Б,С, Д — было бы разумным и для адвокатов это рассмотреть", — заключил представитель адвокатского сообщества. 

По информации от практикующих юристов, основанная на диалогах с судьями, статус участника процесса — адвокат или юрист — не имеет решающего значения при рассмотрении дел. Главным критерием для судебной системы остается наличие профильного образования и глубокое понимание процессуальных норм. При этом сторонники адвокатского статуса указывают на противоречивость такой позиции. "Поведение судей достаточно активно в жалобах на адвокатов, а на юристов куда будут обращаться, когда они себя неадекватно ведут?" — задается вопросом оппонент. Кроме того, представители адвокатского сообщества подчеркнули преимущество своей работы — иммунитет, то есть правовой статус, который обеспечивает защиту адвокатов при выполнении ими своих профессиональных обязанностей.

Кстати, региональное адвокатское сообщество до 25 июля представило свои замечания к законопроекту об адвокатской деятельности. По словам Станислава Туркина, некоторые его положения также вызвали несогласие у представителей адвокатуры. "Независимость адвокатуры несколько ограничится, она все больше подпадает под крыло федеральной службы — министерства юстиции. То есть порядок обжалования наших решений, вплоть до решений наших конференций, они могут быть отменены", — пояснил С. Туркин. Кроме того, адвокаты обратили внимание на правовой дисбаланс — согласно новому законопроекту мировые суды продолжат функционировать в прежнем режиме представительства, без введения строгой адвокатской монополии. Представитель Минюста Елена Галикаева отметила, что сейчас идет активная работа над доработкой законопроекта. По ее словам, все разумные и логичные предложения будут учтены в финальной версии документа.

На обсуждении прозвучали предположения о возможном повышении стоимости услуг адвокатов после принятия законопроекта. Это может сделать правовую помощь, гарантированную Конституцией РФ, недоступной малообеспеченным людям.  Так, правозащитные организации, помогающие инвалидам и женщинам в трудной ситуации, могут столкнуться с проблемами, так как не смогут больше представлять их интересы в суде. "Адвокаты не будут заниматься такими делами из-за низкой оплаты", — отметила спикер.

Член квалификационной комиссии, адвокат Григорий Бураков отметил, что реформа направлена на систематизацию юридической помощи, а не на ухудшение условий работы. Инициатива не является спонтанной — обсуждение подобных изменений ведется уже около 7 лет. "Это определенный исторический момент, как в свое время появление судебных поверенных в царские времена. Не Республика Коми напрямую является инициатором этого законопроекта, потому что  вопросы, которые вы задаете, адресованы федералам", — отметил он, подчеркнув мысль, которая красной нитью проходила через все обсуждение: процесс адаптации законодательства будет длительным, и в будущем ожидается поиск баланса интересов всех сторон.

Адвокатское сообщество также разъяснило частнопрактикующим юристам порядок вступления в профессию. Для получения статуса необходимо собрать пакет документов: подтверждение стажа, справку об отсутствии судимости, диплом, документы о дееспособности, анкету, автобиографию и фото. После подачи документов (срок рассмотрения — 2–3 месяца) соискатель сдаёт квалификационный экзамен, состоящий из компьютерного тестирования и устного собеседования. Решение о сдаче или несдаче принимается большинством голосов квалификационной комиссии, в состав которой входят представители власти, судейского корпуса, научного сообщества и адвокатуры.

После успешной сдачи экзамена можно принести присягу — сейчас в течение трех месяцев, но согласно новому законопроекту планируется увеличение срока до года. Это позволит частнопрактикующим юристам завершить текущие дела. После присяги присваивается статус адвоката и происходит внесение в реестр.

Налоговые вопросы также стали предметом острых дискуссий. Частнопрактикующие юристы обеспокоены повышением налоговой нагрузки с 4% до 13%. Также на встрече обсуждались возможные льготы для начинающих специалистов и размер обязательных взносов.

В завершение встречи стороны определили, что такого формата беседа должна быть организована не единожды, а обязательна к проведению после рассмотрения законопроекта и внесения изменений в соответствующие нормативные акты.

*** В июле этого года на федеральном портале проектов нормативных правовых актов для общественного обсуждения был размещен законопроект Минюста РФ, который сразу стали называть законом "об адвокатской монополии". В нем предлагаются нововведения, которые существенно меняют правила судебного представительства. Планируется ввести изменения, которые предполагают замену требования к высшему юридическому образованию представителя в суде требованием к наличию статуса адвоката. Такая мера позволит повысить уровень защищенности прав граждан, обращающихся за юридическими услугами.

При этом сохраняется право граждан представлять свои интересы лично и интересы третьих лиц в качестве их законных представителей. Планируемые поправки не затронут близких родственников, имеющих высшее юридическое образование или ученую степень по юридической специальности, а также патентных поверенных, арбитражных управляющих, сотрудников государственных юридических бюро и иных лиц, чья профессиональная деятельность связана с судебным представительством и урегулирована отраслевым законодательством.

Общественное обсуждение законопроекта завершилось 25 июля. За проект проголосовало более тысячи человек, против — почти 11,5 тысяч. После завершения общественного обсуждения проект должен быть внесен в Государственную Думу. В случае одобрения потребуется переходный период для адаптации юристов к новым требованиям