В Госдуме объяснили выход России из Европейской конвенции по предупреждению пыток
Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного обращения не работает должным образом, наглядным доказательством чего является происходящее на территории Украины. Поэтому логичным следствием является денонсация Россией протоколов о присоединении к ней — соответствующий законопроект в понедельник, 8 сентября, внес в Госдуму президент Владимир Путин. Какие положения содержит конвенция и какие еще причины у нашей страны есть, чтобы из нее выйти, рассказывает «Парламентская газета».
От полицейских участков до психиатрических больниц
Напомним, речь в законопроекте идет о Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. Этот документ был принят в 1987 году и вступил в силу в 1989 году после ее ратификации семью странами. Россия подписала протоколы о присоединении к конвенции в 1996-м, а ратифицировала в 1998 году соответственно.
Основная мысль конвенции — утверждение внесудебного механизма, основной целью которого является предупреждение жестокого обращения с лицами, лишенными свободы. В рамках этого механизма предусмотрено формирование специального европейского комитета, наделенного особыми полномочиями: его участники могут посещать страны — участницы конвенции и места заключения и, руководствуясь набором стандартов, оценивать условия содержания таких лиц. При этом деятельность комитета не ограничивается только тюрьмами: согласно конвенции, в его юрисдикцию входят вообще все места, где могут принудительно содержаться люди, неважно, постоянно или временно: от полицейских отделений до детских приемников-распределителей и психиатрических больниц. Предусмотрен также механизм давления: если то или иное государство, в котором были выявлены случаи нарушения конвенции, отказывается сотрудничать, комитет может сделать по этому вопросу публичное заявление. К такому средству комитет прибегал несколько раз: в частности, заявления делались по Турции, Греции и Болгарии.
Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту о денонсации конвенции, сегодня у России из-за действий стран Европы, по сути, нет технической возможности быть в ней полноценно представленной.
«Вследствие блокировки Советом Европы процесса избрания нового члена от Российской Федерации (в связи с истечением полномочий предыдущего) в Европейский комитет Российская Федерация с декабря 2023 года не представлена в этом комитете, — говорится в документе. — И не имеет возможности полноправно и полноценно участвовать в работе данного мониторингового механизма. Обращения по вопросу обеспечения представительства Российской Федерации в Европейском комитете игнорировались, несмотря на предусмотренный Европейской конвенцией принцип сотрудничества».
«Европейцы были в ужасе, но реакции не последовало»
Такие условия в законопроекте названы «дискриминационными» и не только прямо нарушающими представительские права России в комитете, но и подрывающими сами основы работы конвенции, которые, по идее, должны базироваться на взаимном и открытом сотрудничестве.
«Вследствие чего предлагается денонсировать указанную конвенцию и протоколы к ней», — говорится в пояснительной записке к законопроекту.
Как отметил в разговоре с «Парламентской газетой» первый заместитель председателя Комитета Госдумы по международным делам Алексей Чепа, еще одна причина для денонсации — то, что конвенция в последние годы перестала работать как таковая.
«Мы ясно видим, что, когда пытки применяются, к примеру, в отношении российских военнопленных, находящихся на территории Украины, Евросоюз не принимает никаких действий, — подчеркнул парламентарий. — Я помню, как еще в 2021 году показывал коллегам из бундестага видео с пытками донецких солдат. Они были в ужасе, но никаких конкретных решений и мер противодействия за этим не последовало».
По словам Алексея Чепы, это является наглядным свидетельством того, что конвенция в ее нынешнем виде, равно как и созданный на ее основе комитет не работают должным образом.
«Поэтому нам нет смысла продолжать оставаться их участниками, — заключил собеседник издания. — Тем более что у нас есть собственная развитая и эффективная система отслеживания и пресечения подобного рода инцидентов».
