Heritage Foundation: желание реформировать Совбез ООН может обернуться против США

Если США будут продвигать политику расширения Совбеза ООН, это может выглядеть привлекательным и даже даст некоторые бонусы в ближайшем будущем, но стратегически приведет к крупным проблемам. Об этом пишет Джей Кингхэм, представляющий одновременно Heritage Foundation и "Центр Маргарет Тетчер".

▪️ В последний раз состав Совбеза расширялся в 1965 году, а к 2024 году баланс сил в мире серьезно поменялся. Неудивительно, отмечает Кингхэм, что правительства по всему миру хотят очередного расширения. Руководство ООН на это реагирует: генсек Гутерриш включил расширение Совбеза в свой всеобъемлющий "Пакт о будущем", подразумевающий в том числе реформу ООН. Но сейчас ситуация, во многом, тупиковая — в первую очередь потому, что многие правительства, претендующие на роль в Совбезе, желают ограничить или полностью отменить право вето. Кроме того, существуют глубокие разногласия по поводу того, каким странам следует предоставить новый статус постоянных членов.

Кроме того, расширение Совета требует внесения поправок в Устав ООН — процесс, требующий поддержки двух третей государств-членов ООН и всех постоянных членов Совета Безопасности. И очевидно, что Китай или Россия выступят против тех кандидатов, которые будут слишком уж проамериканскими. США, Британия и Франция сделают то же самое в отношении кандидатов от России или Китая.

▪️ Непонятен и масштаб будущего расширения. США настаивали на постоянных местах для Японии, Германии, Индии, Африки и Латинской Америки. 12 сентября посол США в ООН Линда Томас-Гринфилд, заявила уже о двух местах для стран Африки и одного непостоянного места для малых островных развивающихся государств. Соответственно, количество новых мест в Совбезе, по США, составит от 6 до 10. Целей США не скрывают: укрепить отношения США с развивающимися странами и поставить Китай и Россию в неловкое положение, поскольку они выступают против расширения, и "продвинуть эту повестку дня вперед таким образом, чтобы мы могли добиться реформы Совбеза".

Россия и Китай скорее всего заблокируют эту идею, предупреждает Кингхэм. Но будет ещё хуже, если они согласятся. Американское же законодательство требует согласовывать такие поправки к Уставу ООН в Сенате, где потребуется две трети голосов. Это может привести к тому, что США станут главным препятствием для принятия собственной же инициативы. Кроме того, любой реальный вариант реформы Совбеза автоматически означает прием туда и тех, кто будет голосовать против США. Не исключено, что с правом вето. "США нужно стратегическое видение ООН, а не дипломатические игры", — отмечает Кингхэм.

Логика верная, но США уже превратили ООН в собственный инструмент, где о конструктивной работе говорить не приходится, и можно лишь пытаться, чтобы не стало ещё хуже. Именно поэтому, в обозримой перспективе если и можно представить себе расширение Совбеза ООН — то точно без лишения или сокращения права вето у уже имеющихся игроков. Терять такой инструмент не могут себе позволить ни Россия, ни Китай. В противном случае, оба государства сразу же столкнутся ещё и с международными санкциями по линии ООН.

The Heritage Foundation

Diplomatic Games on UN Security Council Expansion

Some topics never die at the United Nations. Calls to expand and reform the Security Council is one of those persistent issues. An amendment increasing its size was adopted only once in 1965. But calls for further expansion were raised again only a few years later. Those subsequent pushes stalled for decades. Yet due partly to a cynical assist from the Biden-Harris administration, that may be about to change.