Эксперты зафиксировали укрепление кооперации региональной и городской властей

Продвижение губернаторами своих ставленников в мэры повышает эффективность управления. Об этом пишут «Ведомости».

Итоги 2024 г. демонстрируют укрепление кооперации между региональной властью и муниципалитетами, что позитивно сказывается на эффективности управления, главным образом в ее политико-управленческой части, следует из восьмого рейтинга эффективности управления в городских округах Российской Федерации, подготовленного Агентством политических и экономических коммуникаций (АПЭК). Доклад есть у «Ведомостей». В частности, эксперты фиксируют рост внимания к городской власти со стороны федерального центра, что подчеркнуто решением Кремля о включении мэров Красноярска и Мурманска Владислава Логинова и Юрия Сердечкина в состав Госсовета, полагают эксперты.

В рамках единой системы публичной власти региональные и городские чиновники выступают как единая команда, а внимание федерального центра к городской власти действительно выросло, согласен политолог Константин Калачев. Эксперт также считает возросшим влияние Всероссийской ассоциации местного самоуправления. 

Муниципальная власть в 2024 г. отличалась заметно возросшей кадровой динамикой, отмечается также в докладе АПЭК. «Ведомости» 19 июня и 9 октября писали о нескольких волнах отставок мэров. 

В качестве примера приводится Курган, где после возбуждения уголовного дела о халатности в отношении мэра Елены Ситниковой и последовавшей отставки 10 января 2024 г. до сих пор не определен по итогам конкурса новый глава города. Нет нового мэра и в Саратове, где 4 октября 2024 г. ушла в отставку действующая глава города Лада Мокроусова. Также затянулось решение по новым мэрам в Пензе, Саранске и Новокузнецке, где пока еще работают исполняющие обязанности глав.

Стабилизировать пост мэра можно прежде всего с помощью «фактора ресурсов», полагает глава АПЭК Дмитрий Орлов.

Политолог Виталий Иванов не видит проблемы в том, что может показаться нестабильностью: «У губернаторов должны быть возможности свободно менять мэров, когда они сочтут нужным, в противном случае будет как раньше, когда мэры, будучи выборными, чувствовали себя независимо и безнаказанно, что порождало многочисленные конфликты, порой длившиеся годами».

Другие тренды года – замена более сложной двуглавой модели местного самоуправления на простую одноглавую (Мурманск, Владикавказ, Чебоксары и Чита) и активизация борьбы с коррупцией. В течение года были арестованы бывшие мэры Астрахани (Олег Полумордвинов), Сочи (Алексей Копайгородский), Сургута (Андрей Филатов). Также 20 ноября уголовное дело о получении взятки в особо крупном размере (ч. 6 ст. 290 УК РФ) было возбуждено в отношении экс-мэра Петрозаводска Владимира Любарского, который, впрочем, покинул свой пост в 2023 г.

В докладе АПЭК отдельно упоминается отмена прямых выборов мэра Улан-Удэ по инициативе главы Бурятии Алексея Цыденова. Прямые выборы градоначальников на данный момент остаются в четырех административных центрах Сибири и Дальнего Востока: Абакане (Хакасия), Анадыре (Чукотка), Хабаровске и Якутске. Мэром Улан-Удэ остался Игорь Шутенков, занимающий этот пост с 2019 г. (его кандидатуру поддержали депутаты горсовета). Несмотря на это, Улан-Удэ остался на последнем месте рейтинга АПЭК. По словам Орлова, качество управления в Улан-Удэ традиционно низкое. 

Универсальной модели эффективного городского управления в России нет, поскольку человеческий фактор никто не отменял, но есть слагаемые успеха, которые можно считать универсальными, говорит политолог Ростислав Туровский. 

Также, по словам Туровского, многое зависит от эффективности распоряжения городскими финансами: «Активизировавшаяся борьба с коррупцией тоже ведет к росту эффективности городского управления, являясь сигналом и для остальных мэров, и для тех городов, где уже случились громкие аресты».