Камчатский бюджет: простые вопросы о сложном документе

Когда в новостях рассказывают о принятии краевого бюджета, то практически всегда иллюстрируют это кадрами, на которых депутаты на сессии за него голосуют. Может сложиться впечатление, что в этом-то и заключается вся депутатская работа над главным финансовым документом региона. На самом деле это куда более длительный процесс, и основная его часть остается за кулисами. Корреспонденты ИА KamchatkaMedia попросили Дмитрия Коростелева, зампреда Законодательного Собрания Камчатского края, председателя постоянного комитета по бюджетной, налоговой, экономической политике, вопросам собственности и предпринимательства провести ликбез для читателей и ответить на наши простые вопросы о сложном бюджете 

— Дмитрий Анатольевич, расскажите, сколько времени вы посвящаете работе над бюджетом на каждый год? 

— Работа над бюджетом ведется в течение всего финансового года — подготовка, рассмотрение, утверждение.

Наиболее активный период подготовки — с мая по ноябрь.

Он включает в себя работу депутатского корпуса с министерствами и ведомствами по внесению предложений в проект бюджета по различным направлениям, в том числе курируемые отрасли экономики. А также отработку вопросов с главами муниципальных образований.

Следующий этап подготовки — это обсуждение проекта бюджета на заседании Правительства Камчатского края, в котором депутаты принимают активное участие. После одобрения высшим исполнительным органом края проект финансового плана на будущий трехлетний период поступает в Законодательное Собрание.

Хорошей практикой работы над законопроектом по бюджету является совместная деятельность всех комитетов Законодательного Собрания в рамках проведения так называемой "бюджетной недели", которая ежегодно в ноябре проводится в краевом парламенте.

Также успешно зарекомендовало себя ежегодное проведение публичных слушаний по рассмотрению проекта закона о краевом бюджете. 

Как правило, к концу ноября законопроект о краевом бюджете готов к рассмотрению на сессии Законодательного Собрания.

— Кто участвует в этой работе? 

– Участники бюджетного процесса — Губернатор Камчатского края и главы муниципальных образований региона, депутатский корпус Законодательного Собрания и представительные органы муниципальных образований края, министерства и ведомства краевого Правительства (главные распорядители бюджетных средств), а также местные администрации, Контрольно-счетная палата Камчатского края и контрольно-счетные органы муниципальных образований региона, Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю. 

— Что происходит до того самого торжественного момента, когда вы поднимаете руку вверх?

— Для депутатов Законодательного Собрания голосование по проекту бюджета — это всегда ответственное и взвешенное решение. Хочу заметить, что сама процедура рассмотрения законопроекта — это особый порядок принятия финансового плана региона. В отличие от утверждения других законов края, бюджет рассматривается в 3-х чтениях. Первым чтением утверждаются основные характеристики бюджета (доходы, расходы, дефицит/профицит), вторым чтением утверждаются все остальные статьи бюджета и третьим (заключительным) чтением утверждается закон в целом.

Порядок формирования бюджета складывается следующим образом:

Составление бюджета (исключительная прерогатива Правительства Камчатского края) — непосредственное составление проекта главного финансового документа региона осуществляется Министерством финансов Камчатского края.

Согласование основных направлений бюджетной и налоговой политики края, параметров прогноза социально-экономического развития региона, бюджетных проектировок осуществляется Бюджетной комиссией при Правительстве Камчатского края.

Одобрение прогноза социально-экономического развития региона и внесение проекта бюджета в Законодательное Собрание осуществляется Правительством Камчатского края.

Внесение в Законодательное Собрание Камчатского края проекта закона о краевом бюджете на предстоящий 3-х летний период. Направление проекта бюджета в комитеты Законодательного Собрания для его рассмотрения по направлениям комитетов.

Подготовка предложений и рекомендаций в проект бюджета будущего года. 

Проведение публичных слушаний. 

Проведение итогового заседания комитета по бюджетной, налоговой, экономической политике, вопросам собственности и предпринимательства с итоговым решением о принятии или отклонении проекта закона о краевом бюджете сессией Законодательного Собрания. 

Рассмотрение проекта краевого бюджета на будущий 3-х летний период на сессии Законодательного Собрания.

— Мы все с разным успехом стараемся планировать свои семейные бюджеты, какие-то минимальные представления об этом имеет каждый. Насколько бюджет края сложнее семейного?

— Государственный бюджет, как минимум, масштабнее семейного, но что роднит эти финансовые планы, это расстановка приоритетов и необходимость достижения компромисса. 

— Сколько статей доходов и расходов содержит краевой бюджет?

— Бюджет 2025 года содержит более 20 статей (23 приложения), включающих в себя доходы, расходы краевого бюджета, распределенные по разделам бюджета (критериям), в том числе в соответствии с их экономической направленностью, а также министерствам и ведомствам. Статьями краевого бюджета также являются: источники финансирования дефицита бюджета, перечень утвержденных государственных программ Камчатского края, перечень краевых инвестиционных мероприятий, дотации, субсидии, субвенции (финансовая поддержка муниципальных образований края для решения вопросов местного значения), программа внутренних и внешних заимствований, финансовые средства, направляемые на государственную поддержку семей и детей, распределение бюджетных средств дорожного фонда края и т.д.

— Какие статьи приоритетные?

— Статьи расходов, которые финансируются в первоочередном порядке, — это социальный блок (финансовая поддержка семей при рождении детей, поддержка участников СВО и их семей, комплекс мер для граждан старшего поколения, развитие спорта, улучшение качества медицинской помощи и другие), а также расходы, связанные с достижением национальных и региональных целей развития региона (обеспечение комфортного проживания жителей Камчатки, привлечение инвестиционной привлекательности края, развитие туризма, реализация национальных проектов).

— Каждый год подкидывает вызовы. Какие трудности возникли с формированием бюджета и его принятием в этом году?

— Глобальная проблема — это расходы на разницу между экономически обоснованным и сниженным тарифом на тепловую и электрическую энергии. 

— Расскажите о самых важных, на ваш взгляд, проектах, которые удалось вписать в бюджет этого года?

— На мой взгляд, для нас особенно важным является проект по строительству регазификационного комплекса сжиженного природного газа. Именно его реализация позволит существенно сократить, а в последствии сдерживать рост расходов на разницу между экономически обоснованным и сниженным тарифом на тепловую и электрическую энергии. 

— Что значит "дефицитный" бюджет? 

— Дефицитный бюджет — это когда расходы, превышают доходы. Важно, чтобы ситуация находилась под контролем и нехватка финансов компенсировалась за счет резервов или заемных средств.

— От чего в этом году краю пришлось отказаться? Какие статьи наиболее существенно сократили?

— Ни от чего не отказались. Большинство расходов заложили с ростом, с учетом инфляции. Все меры социальной поддержки сохранены в полном объеме и проиндексированы.

— У людей есть такая статья расходов "на черный день". А откладывает ли край деньги на непредвиденные расходы? Сколько? 

— У правительства Камчатского края сформирован резервный фонд. В 2025 году его объём составил 981,5 млн. руб. Кроме того в течение финансового года проводится перераспределение средств с учетом приоритетов. 

— Довольно часто про Камчатку можно услышать фразу: "ну что вы хотите от глубоко дотационного бюджета?". А сколько край зарабатывает сам?

— Из 138,2 млрд рублей доходной части бюджета собственные доходы (налоговые и не налоговые) составляют 44,3 млрд рублей.

— Если сравнивать с другими регионами Дальнего Востока, то какое место Камчатка среди них занимает по объему дотаций?

— По данным 2024 года, по объему дотаций Камчатка в ДФО занимает второе место . 

— Становится ли дотационная часть больше в последние годы или край стал-таки больше зарабатывать сам? 

— Растут и собственные доходы, и объем финансовой помощи. Например, в 2022 году из 104 млрд рублей доходной части бюджета собственные доходы (налоговые и не налоговые) составляли 30,2 млрд рублей.

— Какие отрасли показывают хороший результат? Кто сегодня приносит больше всего денег? 

— Из отраслей можно выделить рыбную промышленность. В 2025 году Камчатский край планирует получить от сборов за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов около 5 млрд рублей. Также хороший рост в этом году демонстрирует горная промышленность.

— Власть порой упрекают в том, что у края растут долги. Велик ли наш долг? Может ли наш регион обойтись без займов?

— Долг Камчатского края составляет 16 464,2 млн рублей.

Но важно всегда учитывать его структуру. Так из общей суммы коммерческий займ составляет 7 630 млн рублей. По 2 045,0 млн рублей на строительство Мутновской геотермальной станции платит Камчатскэнерго, 2 500,0 на пополнение остатка средств на едином счете бюджета будет погашен в течение финансового года. 3 982,2 — это специальные бюджетные кредиты под очень низкий % (по сути, это опережающее финансирование на развитие Камчатского края). Также при оценке величины госдолга важно соотнести сумму госдолга к собственным доходам бюджета.

В нашем случае это 37%, что считается вполне безопасным уровнем.

— Учитывает ли Комитет при формировании бюджета мнения простых жителей края? Как выстроен этот механизм?

— Как я говорил ранее, в ходе рассмотрения проекта бюджета на плановый трёхлетний период в Законодательном Собрании проходят публичные слушания.

Наш комитет очень ответственно относится к подготовке и проведению этого мероприятия, стараясь максимально вовлечь в эту работу всех участников бюджетного процесса.

Слушания носят открытый характер, в них могут принимать участие граждане, проживающие на территории Камчатского края. Для этого нужно подать заявку на очное участие. Также, если имеются вопросы и предложения, их можно направить предварительно (до даты проведения публичных слушаний). 

ВСЕ поступившие предложения вносятся в проект рекомендаций публичных слушаний, озвучиваются на мероприятии и утверждаются или отклоняются всеми участниками публичных слушаний.

Мероприятие проводится в прямом эфире, транслируется на официальном сайте Законодательного Собрания и в социальной сети Вконтакте (18+). Запись такого эфира сохраняется, с ней можно ознакомиться.