Первый заместитель председателя комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Госдумы Антон Горелки сообщил СМИ, что введение штрафов за использование VPN не планируется и даже не обсуждается.
«В России ответственность за VPN грозит лишь тем, кто использует его для совершения преступлений: это считается отягчающим обстоятельством. Также запрещено рекламировать способы обхода блокировок и призывать к их использованию. Никакие другие штрафы не планируются и не обсуждаются», — заявил Горелкин.
По информации СМИ, Роскомнадзор на начало 2026 года ограничил доступ к 439 сервисам для обхода блокировок (VPN-сервисам). С декабря 2025 года РКН начал более активно блокировать дополнительные протоколы, такие как SOCKS5, VLESS и L2TP. По мнению экспертов, регулятор пытается активно усложнить доступ к средствам обхода блокировок для пользователей.
В сентябре 2023 года глава Минцифры Максут Шадаев рассказал СМИ, что в России не собираются вводить ответственность за использование VPN-сервисов, заблокированных за неисполнение требований российского законодательства. Он напомнил, что сейчас в России блокируются VPN-сервисы, которые не исполняют требования о фильтрации трафика от запрещённой в РФ информации.
Также в Минцифры пояснили СМИ, что в РФ будут блокироваться конкретные VPN-сервисы и VPN-протоколы, которые определены экспертной комиссией ведомства как угроза безопасности функционирования интернета. Регулятор не публикует в открытом доступе список этих фильтруемых ресурсов и протоколов.
Ранее Роскомнадзор сообщил, что ведомство не будет блокировать некоторые VPN-сервисы, которые соблюдают законодательство России. Список этих сервисов для обхода блокировок находится у надзорного ведомства, но РКН его не раскрывает в общий доступ. В этом списке РКН находятся VPN-сервисы, которые выполнили требования о подключении к государственной информационной системе (ФГИС), которая содержит реестр запрещённых сайтов. После подключения к этой системе официальные VPN-сервисы должны фильтровать контент в соответствии с реестром и блокировать доступ к запрещённым в РФ ресурсам.
В России с 1 сентября действует закон, предусматривающий административную ответственность за рекламу VPN. Штраф за это составляет от 50 тыс. до 500 тыс. руб. В Минцифры поясняли, что речь о запрете VPN не идёт. Цель законопроекта не массовое отслеживание пользователей, а усиление контроля за инфраструктурой доступа.
Тем же законом с 1 сентября были введены штрафы за умышленный поиск экстремистских материалов и доступ к ним с помощью VPN-сервисов. Штраф для граждан составляет от 3 тыс. до 5 тыс. рублей за факт посещения заблокированных ресурсов. Ответственность наступает только за умышленный поиск материалов, которые включены Минюстом РФ в список экстремистских материалов по решению суда (сейчас в нём около 5,5 тысяч материалов), и доступ к ним.
В мае 2025 года глава Минцифры Максут Шадаев рассказал, что ведомство в ближайшие полгода определится с единой политикой в отношении VPN-сервисов в России.
«В ближайшие полгода мы как‑то определимся с контурами политики в этой части. Доля трафика VPN увеличивается. С недружественными VPN, которые не выполняют требования российского законодательства, Роскомнадзор борется, при этом зачастую попадают в „замесы“ корпоративные VPN, которые нужны. Мы сейчас будем вырабатывать чёткую политику в этой части. Настало время договориться о каких‑то единых правилах. Сейчас не могу сказать, „куда бежать“ — скажу ближе к осени», — заявил Шадаев.
Ранее Роскомнадзор сообщил, что ведомство не будет блокировать некоторые VPN‑сервисы, которые соблюдают законодательство России. Список этих сервисов для обхода блокировок находится у надзорного ведомства, но РКН его не раскрывает в общий доступ. В этом списке РКН находятся VPN‑сервисы, которые выполнили требования о подключении к государственной информационной системе (ФГИС), которая содержит реестр запрещённых сайтов. После подключения к этой системе официальные VPN‑сервисы должны фильтровать контент в соответствии с реестром и блокировать доступ к запрещённым в РФ ресурсам.
16 апреля 2025 года Роскомнадзор сообщил, что в «белый список» IP‑адресов, использующих иностранные протоколы шифрования, внесено 75 тыс. записей.
«Белый список IP‑адресов, который создал подведомственный РКН Центр мониторинга и управления сетью связи общего пользования (ЦМУ ССОП), насчитывает 75 тыс. записей, сообщили. С 2023 года их количество увеличилось в шесть раз», — сообщили в РКН.
Иностранные протоколы шифрования — стандарты, которые используются для защиты данных в VPN, но не соответствуют российским ГОСТам.
РКН уже некоторое время просит владельцев частных иностранных виртуальных сетей (virtual private network — VPN) предоставлять для внесения в этот список данные об IP‑адресах, протоколах и их назначениях в случае, если компании не могут отказаться от них по техническим причинам.
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю и Федеральная служба безопасности России ранее утвердили ряд технологических решений, которые используют российские алгоритмы шифрования. Разрабатываются они с рядом российских ИБ‑компаний, в том числе ГК «Солар», «Код безопасности» и «ИнфоТеКС». Например, «ГОСТ VPN» уже используется в криптошлюзах «Континент» и ViPNet. Как считает ведущий инженер CorpSoft24 Михаил Сергеев, они конкурентоспособны в сферах, где требуется соответствие нацстандартам, например в госсекторе и критической инфраструктуре, однако сегодня их использование ограничено в отраслях, зависящих от глобальных стандартов, таких как международная торговля и IT‑разработка, из‑за несовместимости с западными системами.
«Если Роскомнадзор будет блокировать все коммуникации не по ГОСТам, то российский бизнес сдаст свои адреса регулятору, чтобы не потерять возможность вести коммуникации как со своими удаленными сотрудниками и офисами, так и с другими компаниями», — рассказал СМИ консультант по интернет‑безопасности компании Positive Technologies Алексей Лукацкий. Гендиректор хостинг‑провайдера RUVDS Никита Цаплин не исключает, что в будущем доступ к VPN может носить «разрешительный характер» со стороны регулятора.
10 апреля 2025 года Роскомнадзор (РКН) порекомендовал владельцам российских частных виртуальных сетей (virtual private network, VPN) отказаться при передаче данных от иностранных протоколов шифрования, а в случае технической необходимости их использования обратиться с заявлением в Центр мониторинга и управления сетью связи общего пользования (ЦМУ ССОП) «Главного радиочастотного центра» (ГРЧЦ, входит в структуру Роскомнадзора).
«Рекомендуем при передаче данных отказаться от иностранных протоколов шифрования, используемых в том числе приложениями, предоставляющими доступ к запрещённой информации», — сообщила пресс‑служба РКН.
«В случае технической необходимости просим направлять для проверки заявления с обоснованием и указанием IP‑адресов, в отношении которых необходимо сделать исключение, в ЦМУ ССОП по электронной почте: white_list@cmu.gov.ru.
Предоставленные данные будут внесены в списки исключений», — добавили в ведомстве.
На указанный адрес нужно отправить следующую информацию: наименование организации и ИНН, используемый протокол подключения, IP источника подключения (при наличии технической возможности), IP назначения подключения, цель использования соединения, контакты ответственного со стороны организации для взаимодействия, дополнительные комментарии (при необходимости).
Профильный эксперт сообщил СМИ, что рекомендация Роскомнадзора владельцам частных виртуальных сетей отказаться при передаче данных от иностранных протоколов шифрования выглядит как мера для мониторинга, направленная на определение количества пользователей зарубежных протоколов шифрования.
«Сейчас в России достаточно большое число компаний продолжают использовать иностранные протоколы, так как нередко это бывает более выгодно и удобно. Преждевременно говорить о принудительных блокировках, так как сейчас запрос РКН выглядит как мера для мониторинга, которая направлена на определение количества пользователей зарубежных протоколов», — сообщил СМИ замдиректора ЦК НТИ «Технологии хранения и анализа больших данных» Тимофей Воронин.
Предоставление доступа к запрещённой в России информации ранее было внесено в перечень угроз устойчивости и безопасности Рунета, в связи с чем VPN, используемые для доступа к заблокированным ресурсам, блокируются через ТСПУ. На конец октября 2024 года было известно о блокировке почти 200 VPN‑сервисов. Кроме того, с 1 марта 2024 года в России действует запрет на распространение в Сети информации, которая рекламирует или популяризирует средства обхода блокировок для доступа к противоправному контенту.
В октябре 2023 года Минцифры сообщило, что использующие в своей работе VPN‑сервисы компании могут столкнуться с трудностями из‑за блокировки запрещённых в России ресурсов; для их устранения необходимо обратиться в РКН или в отраслевые ведомства. Если проблема не устранена, проинформировать об этом Минцифры.