«Всё равно что запретить импорт авто с плохими отзывами в Top Gear». Предприниматели — об ограничении импорта солнечных панелей
С 1 января 2025 года в Узбекистане вводится запрет на импорт солнечных панелей, инверторов и систем хранения электроэнергии от компаний, не входящих в международный список BNEF Tier-1. Это предусмотрено указом президента от 11 сентября, который не был опубликован в открытом доступе (копия есть у «Газеты.uz»). Хотя документ был принят в сентябре, Министерство энергетики до сих пор не сообщало о планируемых ограничениях.
Что такое BNEF Tier-1 и зачем он нужен?
Tier-1 — это рейтинг, созданный Bloomberg New Energy Finance Corp (BNEF), подразделением аналитического гиганта Bloomberg, занимающимся возобновляемой энергетикой. Bloomberg не оценивает оборудование, его качество и услуги компании при определении списка, а вместо этого оценивает её кредитоспособность и соответствие требованиям банка для получения кредита.
В Tier-1 состоят компании, которые за последние два года предоставили продукцию под собственным брендом и собственного производства для не менее шести различных проектов, финансируемых шестью разными коммерческими банками на безрегрессной основе (когда банк соглашается на непогашение кредита в случае, если проект не приносит доход). Мощность каждого из шести проектов должна быть не менее 5 МВт. Они должны быть реализованы в определённых точках мира.
Директор по маркетингу и цифровой трансформации энергетической компании Energy Eco Sources Иван Бутук отметил «Газете.uz», что для безрегрессного финансирования банки отбирают проекты с минимальными рисками. Практика позволяет избегать ситуаций, когда банк даёт кредит на некачественное оборудование, поскольку в таком случае банк теряет и деньги, и клиента.
«Например, в ФРГ для этого придумали правила, которые позволяют банкам страховаться. Кредиторы определяют качество оборудования по своим критериям, исходя из большого количества технической информации. Они проводят аудит, тем самым снижая риски», — сказал Иван Бутук. Однако в банках Узбекистана техническая экспертиза на сегодняшний день находится на низком уровне, отметил специалист.
Главный эксперт Национальной ассоциации энергетиков Узбекистана, представитель DAH Solar Co. Тимур Мустафаев добавил, что рейтинг Tier-1 формируется для поставки оборудования в топ-10 экономик мира. Bloomberg, по его словам, составляет список компаний, которым в этих странах доверяют. Однако для того, чтобы Узбекистан мог ориентироваться на рейтинг, уровень специалистов должен соответствовать развитым рынкам.
Ограничение кажется ещё более странным, поскольку в рейтинге могут состоять компании, состоящие в чёрных списках международных финансовых институтов, продолжил Тимур Мустафаев.
«Потому что кто-то привлекал детский труд, кто-то судился. Объёмы и „банковская способность“ не являются показателями качества и соответствия этическим и правовым стандартам», — сказал Тимур Мустафаев.
Шохрух Баратов, директор по развитию компании в сфере производства и поставок компонентов для систем генерации и хранения солнечной энергии ASTORIOS Holding Inc., отметил, что Bloomberg составил список для «своих банков и компаний, чтобы они могли выбирать поставщика с успешными проектами».
«Это условный рейтинг. Это не качество, это не количество, это не относится к надёжности. Если в прошлом году компания была в списке, сегодня она может быть банкротом. Список обновляется каждый квартал. Компании могут „вылетать“, если на них подают в суд. А теперь представьте: вы поставляете оборудование, у вас заказы, контракты, у вас едет оборудование, его можно завозить, потому что оно в этом списке, а в следующем квартале компания „вылетела“. Как работать?»
По какой причине ограничивают импорт?
Эксперты сходятся во мнении, что цель ограничения — уменьшить ввоз некачественной продукции. Однако повысить качество при отсутствии технических компетенций невозможно.
«Когда РЭСы принуждают устанавливать солнечные панели, шантажируя отключениями электроэнергии, предприниматель смотрит на это так: куплю панели подешевле, лишь бы отстали… На рынке много мусора. 90% локальных станций, которые я осмотрел, не работают, хотя это реализованные проекты», — отметил Тимур Мустафаев.
Он добавил, что самой большой проблемой является неправильная транспортировка, хранение и установка оборудования. Некачественный товар и нарушение правил транспортировки, хранения и установки могут привести к возгоранию оборудования. Техника может не работать или служить меньше года.
При этом непонимание технических характеристик и особенностей оборудования способствует росту импорта некачественной продукции, считает Иван Бутук.
«Не разбирающемуся покупателю легко продать дешёвое оборудование, — сказал он. — Чтобы ценой брать покупателя, знания и опыт не нужны. Чтобы брать в оборот покупателя дорогим оборудованиям, нужен хороший уровень технической подготовки».
Иван Бутук продолжил, что на рынке большое количество подделок, ввозимых в страну с нарушением таможенного контроля, много брака. В результате страдает конечный потребитель.
Шохрух Баратов отметил, что в случае ограничения импорта по списку Tier-1 Узбекистан станет первой страной в мире, которая применила рейтинг для таможенного контроля. Так список не применяется даже в странах, где на него ориентируются.
«Список даёт производителям рекламу. Чтобы в него попасть, нужно ещё и заплатить за это. Это всё равно что закрыть импорт автомобилей на основе тестирования автомобилей в передаче Top Gear. Когда государство принимает решение, должно быть юридическое обоснование. У нас нет даже банков, которые смотрели бы на рейтинг BNEF Tier-1. Можно тогда пускать только фильмы с „Оскаром“. В рейтинге куча банкротов. Есть лидеры американского рынка, крупные производители, которых нет в этом списке. Это рейтинг ширпотреба, который создаст проблемы даже крупным дистрибьюторам», — считает Шохрут Баратов.
Как можно ограничить импорт некачественного оборудования?
По мнению Ивана Бутук, рейтинг может быть косвенным показателем качества, поскольку в него, как правило, попадают большие компании, у которых доля инженерного знания несоизмеримо больше, чем у дешёвых и небольших производителей.
«Те, у кого больше денег, могут больше вложить в развитие, науку, маркетинг, получать сертификаты от разных регулирующих органов. У маленьких производителей такой возможности нет, потому что для этого нужно понести большие затраты. Люди ездили в Китай, покупали панели, собираемые на маленьких заводах, привозили сюда под видом очень дорогих. Приобретая у таких производителей панели, покупатель не спрашивает об уровне отказов и замены оборудования, о реализованных проектах, сертификатах, результатах исследований. У больших компаний на всё это есть ответы», — сказал Иван Бутук.
При этом рейтинг может повлиять на импорт премиум-продукции, считает Шохрух Баратов. Очень дорогое оборудование не устанавливается в больших объёмах, несмотря на высокое качество.
Тимур Мустафаев считает, что цель Министерства энергетики, скорее всего, состояла в том, чтобы уберечься от некачественного оборудования. Однако для этого необходим жёсткий контроль качества, технический надзор, стратегическое наращивание технического потенциала внутри страны.
«Я три года преподавал в вузе. Я вижу дефицит кадров, слабых преподавателей. Эту слабость нужно признать и работать с ней», — сказал Тимур Мустафаев.
Кроме того, экспертное поле должно формироваться и в банках, считает Иван Бутук: «Мы им помогаем, обучаем, даём инструментарий, чтобы они понимали особенности оборудования.
Опасения о формировании монополий
В Узбекистане есть ряд предприятий по производству солнечных панелей. Компания Great Start Bild с 2021 года производит солнечные модули под брендом A.R.T. SOLAR в Ташкенте. Мощность предприятия составляет 100 МВт. Учредителями компании являются Альберт и Куман Авсепян (27,9% и 72,1%).
Предприятие Enter Green Solar в Ташкентской области производит солнечные панели и различные кабели, необходимые для солнечной энергетики, мощностью 200 МВт. Учредителями предприятия являются Enter Steel (60%), Саид Амир Бахтиёрович Фазылов (20%, отчество и фамилия совпадают с предпринимателем Бахтиёром Фазыловым, связанным с компаниями Enter Engineering, Eriell, холдингом Enera и многими другими), Жасур Худойкулович Жумаев (10%) и Александр Васильевич Большаков (10%), работающий в Eriell.
СП Nukus Eleсtroapparat изготавливает солнечные панели на более чем 10 млн долларов. Учредителями указаны швейцарская Tanotrade Ag (80%) и местная Toshelectroapparat (20%).
Несмотря на присутствие локальных производителей, запрет на импорт оборудования вне рейтинга Tier-1 пока не может сформировать монополию внутреннего производителя, поскольку их мощность значительно ниже спроса на рынке, считают специалисты.
«Внутренний производитель пока не способен покрыть весь спрос. Они изготавливают даже не 10% от общего спросы. Монополия может возникнуть среди дистрибьюторов», — считает Тимур Мустафаев.
«Я не согласен с тем, что ограничение по этому списку создаст монополию. Если есть скрытые цели, кроме отсечения некачественного оборудования, если они лоббируют чьи-то интересы, то, скорее всего, крупных производителей из списка. Но и они „вылетают“ из рейтинга», — сказал Шохрух Баратов.
Иван Бутук отметил, что предприниматели Узбекистана могут видеть в ограничении импорта закрытие рынка и создание барьеров для дешёвого и ненадёжного оборудования, с которым не может бороться местный производитель, поскольку у китайских изготовителей неконкурентно низкая себестоимость.
«Я думаю, если бы на территории страны вопросы, касающиеся контроля качества, были на высоком уровне, обеспечивали высокое качество местного производства, у технического сообщества не было бы опасений. А если рынок начинает закрываться, значит, появятся монополии, качество начнёт падать. Соответственно, все переживают, что это манипуляция большим и развивающимся рынком, могут появиться монополии. Не факт, что производимое здесь будет качественным, потому что инженерный персонал так себе. Задаётся вопрос с будущим риском: а сколько потребуется времени государству и монополисту, чтобы закрыть рынок и снизить качество за счёт снижения конкуренции? Не приведёт ли это к ухудшению рынка?»
Иван Бутук добавил, что текущее ограничение на импорт некачественной продукции лучше, чем ничего.
«Стоит рассматривать улучшение качества за счёт предъявления хоть каких-то требований. Но это может быть и предвестником закрытия рынка», — подытожил он.