Надавить на бизнес

Представителей имущественного блока муниципалитета Нижнего Новгорода могут проверить по редкой статье УК: о воспрепятствовании деятельности предпринимательства.

Видимо, что-то неладное творится в последнее время в Комитете по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации Нижнего Новгорода. Респектабельная структура мэрии на удивление проиграла подряд 7 (!) судов в трех инстанциях, фактически по одному делу, а теперь сотрудники КУМИ еще и рискуют стать фигурантами разбирательства по уголовному делу?

Прокуратура, управление МВД Нижнего Новгорода проводят предварительную проверку на наличие в действиях работников признаков состава преступления, предусмотренного ст.169 УК РФ «Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности». Статья крайне редкая в применении, можно даже сказать, экзотическая, так что если проверка увенчается возбуждением уголовного дела, будет создан прецедент федерального уровня!

Благими намерениями?

А начиналось, между тем, всё вполне благопристойно и здравомыслимо. Несколько лет назад у руководства группы компаний «Исток», считающейся новатором и передовиком организации сбора и переработке вторичного сырья в регионе, открывшей в областном центре сеть полюбившихся нижегородцам «зеленых экопунктов», появились планы по созданию первого в городе комплекса по переработке всех типов отходов, начав с линии по сортировке и переработке тарного стекла. Действительно, сколько уже можно платить за мусор? Минуло примерно четыре года с начала объявления в России полномасштабной мусорной реформы, а мы всё непонятно кому отдаем народные деньги на организацию новых мусорных полигонов и ликвидацию старых. А надо давно как в «загнивающей Европе»: что бы не мы платили, за утилизацию ТКО, а у нас принимали рассортированный мусор за деньги!

Словом, «Истоки» присмотрели подходящее место для промплощадки, удобное с точки зрения логистики, комплекс заброшенных зданий бывшего военного городка по адресу: Московское шоссе, 473. Площадка размером в 20 гектар, находящаяся в оперативном управлении муниципалитета. Желающие вложиться инвесторы по-честному выиграли конкурс на право аренды, после чего в 2021 году заключили с КУГИ все надлежащие договоры.

Необходимо пояснить: «Исток» это просто бренд, а не юрлицо. Поэтому договоры были заключены с входящими в ГК «Исток» предприятиями «Актива 52» и «Анитэкс», дабы передать этим юрлицам тему в непосредственное оперативное управление.

Какое-то время всё двигалось неплохо, стороны выполняли условия соглашения, а арендаторы начали готовить площадку, затеяв капитальный ремонт, в который вложили порядка 30 миллионов рублей. О затратах инвестор отчитался перед мэрией, все вроде как остались довольны.

Удар ниже пояса

Однако идиллия оказалась непродолжительной. Осенью 2022 года, городская администрация решила под проект по ликвидации нелегальной свалки в районе Орловских двориков размежевать единый арендованный участок, оставив «Истоку» землю до отмостков арендованных зданий. Это угрожало реализации экологически значимого проекта, но еще не хоронило его окончательно.

Однако не прошло и года, как в феврале 2023 года, подобно грому среди ясного неба, появились уведомления, в которых КУГИ заявило об одностороннем расторжении договоров аренды! При этом чиновники даже не стали обозначать причину такого «трешевого» для обескураженных бизнесменов решения. От вложивших в объект, напомним, 30 миллионов рублей инвесторов, требовали незамедлительной передачи арендованного имущества и убраться с площадки восвояси.

Суд разобрался

Со стороны это больше похоже на детское разбрасывание игрушек в песочнице, а не на действия муниципальных служащих, отвечающих за эффективное использование городского имущества. И конечно, в «Истоке» действия сочли неправомерными, оспорив в Арбитражном суде намерения КУГИ расторгнуть договор.

По заявлению адвоката «Истока» городская прокуратура провела экспертизу и согласилась с тем, что у КУГИ нет оснований расторгать договор в одностороннем порядке и это может восприниматься как коррупционный фактор. В связи с чем прокурор опротестовал постановление городской администрации.

Впрочем, туз в рукаве КУГИ оказался …крапленым! Оказывается пункт 7.3 договора аренды, которым попытались прикрыться чиновники, противоречит законодательству, поскольку заведомо нарушает права одной из сторон. При этом никаких других законных оснований для расторжения договоров блок муниципального имущества Нижнего Новгорода так и не выдвинул.

В результате Арбитражный суд Нижегородской области признал недействительным факт одностороннего расторжения договоров аренды комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода.

Закон – что дышло?

Здесь необходимо сделать лирическое отступление. В России судебная власть наделена прерогативами контроля над законодательной и исполнительной ветвями властей. Проще говоря, пока исполнительная и законодательная власти спорят, как выполнять тот или иной норматив, судья стукнет молоточком по столу и скажет: «Вот так выполнять!» И это уже будет обязательным для всех! То есть, если суд решил, что пункт типового договора аренды, на который сослался КУГИ при разрыве контракта незаконен, а юристы мэрии ошиблись, стало быть, документ – в виде судебного решения – обязательный к исполнению. Но не тут-то было…

С упорством достойным лучшего применения

В данной ситуации специалисты КУГИ в отстаивании позиции проявили упорство, явно достойное лучшего применения. Во-первых, сразу после судебного решения о незаконности действий комитет направил арендаторам повторное (!) уведомление о расторжении договоров, с текстом идентичным отмененному.

Во-вторых, КУГИ оспорил решение первой судебной инстанции в апелляционном порядке, а после еще и в кассации. И везде суд однозначно занял сторону арендаторов. То есть, называя вещи своими именами, сторону здравого смысла, которая в итоге должна была возобладать. Правда, не в умах чиновников, которые даже безнадежно проигрывая в судах, продолжали требовать от арендаторов… решительно удалиться с территории бывшего военного городка!

Не подрыв ли авторитета государства все это?

Между тем, пока шли судебные тяжбы, многое поменялось. Инвестор счел невозможным организовывать завод по переработке вторичного сырья (стекла) при таких обстоятельствах по адресу Московское шоссе, 473.

Линию, первую и пока единственную в городе, всё равно открыли, но на другой производственной площадке, менее удобной и подготовленной для принятия и транспортировки вторичного сырья. Грузовики теперь вынуждены ехать по городу, простаивать в автомобильных пробках и т. д.

К тому же потеряно время. А время, как известно – дороже денег! Если бы в первоначальные планы по созданию перерабатывающего отходы производства не пришлось вносить корректировки, причем весьма существенные, связанные со сменой места расположения объекта, то линию по переработке тарного стекла удалось бы открыть много раньше. При этом о значимости для Нижнего Новгорода проекта говорит хотя бы тот факт, что на открытии объекта присутствовал представитель администрации, который, комментируя событие, подчеркнул, что линия по сортировке и переработке стеклотары – важнейший проект для города, потому как нацелен на снижение негативного воздействия на окружающую среду! Лучше и не скажешь!

Не упомянуто было только одно: что чиновники из смежного подразделения мэрии – КУГИ, по факту делали всё, чтобы затормозить, а то и вовсе сорвать реализацию проекта! И как это понимать? Одна рука не ведает, что делает другая? Это отнюдь не риторический вопрос. Мы адресуем его председателю КУГИ – Светлане Помпаевой.

И еще. Давайте чисто гипотетически представим: какими-то абсолютно кривыми путями КУГИ удалось бы в рамках закона расторгнуть договоры с ГК «Исток». Тогда неизбежно встал бы вопрос, что делать с ремонтом, в который вложились арендаторы? Это ведь не оборудование, которое можно демонтировать и вывезти. И поскольку в КУГИ были оповещены и о ремонте, и о затраченных суммах и при этом никто не пытался их оспорить, значит, что затраты пришлось бы компенсировать из городского бюджета. И любой суд бы эти средства возместил инвестору. А поинтересовались ли сотрудники КУГИ перед отправкой уведомлений у тех, кто занимается формированием городского бюджета, в том числе у депутатов Гордумы, есть ли у города лишние 30 миллионов на их «хотелки»? Или они таким образом собирались попытаться залезть в чужие карманы?

Что мотивирует чиновников?

Сегодня на повестке остались два интригующих вопроса. Первый: закончится ли предварительная проверка на предмет превышения полномочий и воспрепятствования предпринимательской деятельности сотрудников Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами возбуждением уголовного дела, и кто конкретно станет его фигурантами если таковое все же появится?

И второй: почему сотрудники КУГИ самозабвенно и с упорством пытались изгнать арендаторов с территории ставшего ненужным военного городка? Что, больше заняться нечем, как по судам день и ночь бегать, муниципальный транспорт гонять?

Кстати, ответить на это они могли бы уже несколько раз. Ведь суды всякий раз (напомним, их 7!) пытались выяснить, что же в действиях арендаторов не устроило чиновников? Но так ничего вразумительного в ответ не смогли услышать!

И все же, мы надеемся, что в КУГИ сформируют мнение на сей счет. Нам уже поступил ответ на журналистский запрос, который мы готовы опубликовать в последующих номерах.

При этом осмелимся выдвинуть свое предположение в ответ на прозвучавший вопрос.

Обычно, чиновники идут наперекор интересам службы и здравого смысла в одном случае – если получают не только зарплату от работодателя, но и вознаграждение от неких заинтересованных групп. Вот тогда они на всё готовы пойти, чтоб отработать перед интересантами их деньги. В данном случае такой интересант, по нашему мнению, просматривается даже без очков. Очень уж настораживает наличие в рассмотрении дела в судах в качестве третьего лица ООО «СитиЛюкс», которое на судах выступало фактически в роли защитников КУГИ и которое занимается рекультивацией вышеназванной нелегальной свалки на Московском шоссе в районе Орловских двориков...

Но подробнее об этом читайте в наших следующих публикациях.

Ефим БРИККЕНГОЛЬЦ