Федеральный эксперимент в строительстве стартует на Дальнем Востоке — нюансы и возможности

Кардинально сократить сроки строительства, повысить его качество и минимизировать риски — таковы амбициозные цели федерального эксперимента, детали которого обсудили на X Восточном экономическом форуме (ВЭФ, 16+) во Владивостоке. В рамках сессии "Начать строить быстрее и больше" (16+) эксперты представили пять ключевых нововведений: от параметрического нормирования вместо предписаний до системы "открытой книги" в ценообразовании. Сессию курировал Заместитель секретаря Общественной палаты Российской Федерации Александр Галушка. Подробнее — в материале ИА PrimaMedia.

Что представляют собой пять нововведений?

Федеральный эксперимент включает пять ключевых нововведений: переход от предписывающего к параметрическому нормированию, обязательное страхование участников стройки, ценообразование в режиме "открытой книги", гибкая формульная цена контракта и государственный рейтинг строительных организаций. Подробно о каждом из них рассказал заместитель министра строительства и ЖКХ России Сергей Музыченко.

Особое внимание уделяется переходу от устаревшего предписывающего нормирования к параметрическому подходу ( параметрический подход к строительству — это система нормирования, где требования к зданию на всех этапах его жизни, включая безопасность и эффективность, определяются через конкретные, измеряемые параметры и цели, в отличие от предписывающего подхода с жесткими, детальными инструкциями — ред.).

Как пояснил Сергей Музыченко, это фундаментальное изменение философии регулирования — старая нормативная документация нормирует процесс, а параметрический метод будет нормировать результат. Этот переход позволит внедрять инновационные технологии и материалы, не дожидаясь изменения нормативов.

Важным элементом новой системы станет обязательное страхование участников строительства.

— Предполагается создание системы, аналогичной ОСАГО, где размер страховых взносов будет зависеть от рейтинга надежности компании, — подчеркнул Музыченко.

Интерес представляет внедрение режима "открытой книги" в ценообразовании. Замминистра отметил, что на Дальнем Востоке, когда факторы, влияющие на проект, многократно больше, чем возможно просчитать, механизм "открытой книги" позволит получить реальную достоверную стоимость. Для этого на данный момент создается специальная информационная система верификации затрат.

— Для долгосрочных проектов предлагается гибкая формульная цена контракта, которая защитит подрядчиков от независящих от них экономических колебаний. Дело в том, что когда мы включаем в контракт инфляцию 5-7%, а по факту она составляет 12-15%, это останавливает компании от реализации долгосрочных проектов, — пояснил Музыченко.

Завершает систему реформирования государственный рейтинг строительных организаций. 

— Как понять, что этот проектировщик надежен с точки зрения финансовой устойчивости, как понять, что он надежен с точки зрения профессиональных качеств? Этих критериев, по сути, не существует, — констатировал замминистра, — рейтинг станет основным критерием допуска к работам вместо принципа, — сказал он.

По словам Музыченко, все эти инициативы уже направлены в регионы для получения обратной связи и будут дорабатываться с учетом предложений от субъектов Федерации.

В ответ на представленные инициативы министр по развитию Дальнего Востока и Арктики Алексей Чекунков выразил полную поддержку и готовность активно участвовать в эксперименте. По его словам, это многообещающий набор предложений. Как он отметил, министерство готово подготовить территории для соответствующего эксперимента.

— Пожалуй, единственный главный комментарий с моей стороны — очень важна тесная координация с федеральной и правоохранительной линией, — подчеркнул он. 

Министр сообщил о запланированной сессии с Генеральным прокурором России Игорем Красновым, где планируется обсудить эти вопросы. 

Нюансы реализации

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации Наталья Трунова внесла конструктивную критику и важные уточнения в обсуждаемые инициативы. Она поддержала общие направления реформы, но обратила внимание на системные проблемы в их реализации.

На тему типовой проектной документации Трунова привела конкретные данные из проверок: несмотря на предписания, доля объектов, строящихся по типовым проектам, не превышает 20-22%. Она подчеркнула важность установления четких целевых показателей по увеличению этой доли, учитывая, что типовые решения позволяют экономить 20-25% стоимости.

Аудитор также выразила серьезную озабоченность ростом цен на уникальные проекты, особенно в рамках капитального строительства: 

— Мы видим существенное увеличение стоимости по многим проектам — на 30 и более процентов. Нас эта ситуация очень сильно смущает, — подчеркнула она.

Кроме того, Наталья Трунова поддержала переход к системе "открытой книги", но отметила медленные темпы ее внедрения. Особое внимание она уделила проблеме недобросовестных подрядчиков: 

— На эту форму аукциона будут приходить далеко не квалифицированные подрядчики. В этом плане систему нужно донастраивать.

Александр Крутиков, генеральный директор АО "Фонд "Кристалл роста"",  сосредоточился на критически важной роли проектирования в трансформации строительной отрасли. Поддержав тезисы предыдущих выступающих о проблемах качества проектирования, он подробно остановился на современных мировых трендах и конкретных предложениях по реформированию этой сферы.

Крутиков выделил четыре ключевых направления развития: активное применение искусственного интеллекта для анализа изысканий и оптимизации проектов, цифровизацию через внедрение и создание национальных библиотек цифровых решений, роботизацию строительных процессов с примерами автономной техники, а также тренд на экологичность и замкнутый цикл производства.

— Мы намерены инициировать разработку на условиях государственно-частного партнерства национальной библиотеки цифровых типовых проектных решений, — заявил он.

Начальник Главгосэкспертизы России Игорь Манылов назвал ключевым направлением преобразований цифровизацию. По его мнению, эта работа включает перевод всех данных в машиночитаемые форматы (в частности XML) и создание комплексной системы проверки сметных расчетов.