Как Зеленскому пришлось восстановить автономию антикоррупционных органов

Как Рада отменила независимость антикоррупционных органов

31 июля Верховная рада проголосует по законопроекту, который возвращает независимость национальным антикоррупционным ведомствам — Национальному антикоррупционному бюро Украины (НАБУ) и Специальной антикоррупционной прокуратуре (САП). Этот законопроект президент Украины Владимир Зеленский внес в парламент 24 июля — всего через два дня после того, как Рада приняла закон, который ставил эти ведомства в подчинение назначаемому президентом генеральному прокурору и таким образом их автономию упразднял. Зеленский успел подписать тот закон.

В ходе обсуждения этого закона в Раде и в последующие дни по меньшей мере в 16 городах Украины прошли масштабные протестные акции — первые с февраля 2022 года. В Киеве и Львове к протестующим, требовавшим сохранить независимость антикоррупционных структур, присоединились мэры этих городов Виталий Кличко и Андрей Садовой. Затем свое несогласие с законом выразил Евросоюз — как сообщила, ссылаясь на четыре источника, «Экономическая правда», 24 июля Брюссель приостановил всю финансовую помощь Киеву. «Все поставили на паузу до исправления ситуации», — сообщил один из собеседников издания.

В 2025 году Украина должна получить от ЕС около €30 млрд — из них €12,5 млрд в рамках программы Ukraine Facility (предполагает выделение Украине €50 млрд с 2024 по 2027 год) и примерно €17,2 млрд займов в рамках программы экстренного кредитования ERA (Extraordinary Revenue Acceleration — «экстренное ускорение доходов», механизм «Большой семерки», предусматривающий предоставление Украине займов на общую сумму €50 млрд). Около €12,7 млрд к настоящему моменту Киев уже получил; остальная сумма и транши 2026 года оказались под вопросом.

Как заявил цитируемый «Европейской правдой» представитель ЕС, «уважение к верховенству права и борьба с коррупцией» — основополагающие элементы ЕС. «Они лежат в основе процесса присоединения и отвечают требованиям украинского населения. Как страна-кандидат, Украина должна в полной мере соблюдать эти стандарты», — также сказал он. 27 июля, после разговора с главой Еврокомиссии Урсулой фон дер Ляйен, Зеленский заявил, что закон, восстанавливающий независимость НАБУ и САП, «должен быть принят безотлагательно, уже на следующей неделе», и поблагодарил Еврокомиссию «за предоставленную экспертизу».

В США с критикой Киева выступил влиятельный сенатор-республиканец Линдси Грэм, один из самых твердых сторонников поддержки Украины. «Один из наиболее часто используемых аргументов в пользу прекращения поддержки Украины — это то, что страна погрязла в коррупции. Мы признаем, что Украина продолжает добиваться прогресса на этом фронте, и призываем правительство [Украины] воздержаться от любых действий, подрывающих этот прогресс», — говорилось в его заявлении, совместном с сенатором-демократом Джинн Шейхин.

Чем коллизия с НАБУ и САП может обернуться для Зеленского

Принятию закона о переподчинении НАБУ и САП и массовым обыскам у их сотрудников предшествовали расследования НАБУ в отношении нескольких ближайших сподвижников Зеленского. В июне 2025 года вице-премьер, министр национального единства Алексей Чернышов оказался в центре громкого коррупционного скандала — его заподозрили в причастности к незаконному выделению земель под застройку, что, по данным НАБУ и САП, могло нанести бюджету ущерб в 1 млрд грн ($23,8 млн). 23 июня НАБУ предъявило Чернышову обвинение в злоупотреблении служебным положением и получении неправомерной выгоды. Спустя несколько дней суд в Киеве назначил ему залог в размере 120 млн грн (примерно $2,9 млн) в качестве меры пресечения. В новое украинское правительство Чернышов не вошел.

Другое производство САП запустила в отношении вице-премьера по евроинтеграции, министра юстиции прежнего правительства Ольги Стефанишиной (Зеленский в ходе кадровой ротации назначил ее послом в США). Как сообщал депутат Рады от фракции «Европейская солидарность» Алексей Гончаренко, Стефанишину подозревают в злоупотреблении служебным положением. Кроме того, как сообщало издание «Страна.ua» со ссылкой на источники, НАБУ готовилось предъявить обвинения еще одному ближайшему соратнику Зеленского — совладельцу студии «Квартал 95», бизнесмену Тимуру Миндичу, которого называют «кошельком президента».

По оценке журнала The Economist, «нанести открытый удар по реформам эпохи Майдана» украинские власти решили именно из-за расследований в отношении окружения офиса президента Украины. The Times назвала упразднение независимости НАБУ и САП «самой крупной авантюрой в политической жизни» Зеленского, которая «грозит запятнать его имидж на Западе, где его считали героем за сопротивление российскому вторжению». Politico подчеркивало, что у Украины помимо России есть «еще один коварный и разрушительный противник», который действует изнутри, — «полуавтократическое руководство страны». «Администрация президента Украины захватывает все больше власти, ослабляя другие правительственные и региональные институты, включая парламент страны, а также запугивая критиков, пытаясь заставить их замолчать с помощью громких кампаний или называя их российскими марионетками», — констатировало издание.

Решение Зеленского внести новый законопроект, который полностью отменяет положения предыдущего, украинское издание «Страна» считает «тяжелейшим стратегическим политическим поражением» Зеленского, который «решил пойти на попятную» под давлением европейских партнеров и из страха перед протестами. Если законопроект примут, а не отложат «в долгий ящик» (такой вариант «Страна» тоже допускает), это приведет к «постепенной утрате контроля Зеленским над вертикалью власти» — «особенно если он уволит [главу своего офиса] Андрея Ермака, объявив его козлом отпущения». «Фактически Зеленский окажется перед выбором: остаться свадебным генералом, который ни на что не влияет, или же уходить в отставку. Если ему, конечно, вообще дадут сделать такой выбор, а не потребуют покинуть свой пост», — заключает «Страна».