В ближайшем будущем владельцам земельных участков придется быть более внимательными к соблюдению законодательства. Росреестр планирует внедрить новые методы контроля, которые позволят выявлять нарушения без участия собственника участка. Основным инструментом станут данные дистанционного зондирования Земли – аэрофотосъемка с дронов, самолетов и спутников. О нововведении сообщает «Коммерсантъ».
Штрафы без личного присутствия инспектора
Ведомство предлагает внести поправки в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), согласно которым полученные с помощью современных технологий сведения станут достаточным основанием для возбуждения административных дел и наложения штрафов. Это означает, что самовольный захват земли, ее неиспользование или использование не по назначению могут быть зафиксированы и без личного присутствия инспектора на участке. Собственникам о начале разбирательства сообщат заказным письмом или по электронной почте.
Сейчас для возбуждения дела требуется личное участие владельца в проверке (ст. 28 КоАП). Однако, как отмечают в Росреестре, аэрофотосъемка и спутниковые снимки позволяют получать точные данные, которые в сочетании с картографическими материалами и информацией из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) наглядно демонстрируют нарушения. Следовательно, «проведение дополнительных контрольных мероприятий с взаимодействием с контролируемыми лицами в случае наличия достаточных свидетельств нарушения фактически избыточно», - указывается в пояснительной записке к поправкам в КоАП
Увеличение штрафов
Кроме того, законопроект направлен на выравнивание размеров штрафов. Планируется, что штрафы за невыполнение предписаний муниципальных органов станут сопоставимы с теми, что налагаются федеральными инспекторами. Сегодня муниципальные штрафы для граждан составляют от 300 до 500 руб.; для должностных лиц — от 1 тыс. до 2 тыс. руб., для юрлиц — от 10 тыс. до 20 тыс. руб. (ст. 19.5 КоАП).
Невыполнение же предписаний федеральных органов для граждан влечет штраф уже в размере 10–20 тыс. руб.; для должностных лиц — 30–50 тыс. руб., для юрлиц — от 100 тыс. до 200 тыс. руб.
Эти изменения являются частью более широкой реформы контрольно-надзорной деятельности. За последние годы количество проверок Росреестра с участием проверяемых значительно сократилось. Если в 2020 году их было более 152 тысяч, то в первом полугодии 2025 года – всего 971. Большая часть проверок (75,9%) проводится в форме наблюдения, без прямого взаимодействия с собственниками.
В Росреестре подчеркивают, что применение новых технических средств сделает процесс земельного контроля более объективным. Это, в свою очередь, заставит владельцев земли более ответственно относиться к своим участкам.
Напомним, с 1 сентября этого года вступило в силу постановление правительства с перечнем признаков, по которым участок может быть признан неиспользуемым. Перечень принят в дополнение к уже действующему с 1 марта закону. По нему гражданам дается три года на приведение в порядок заброшенных участков в населенных пунктах, садовых и огородных товариществах.
Насколько это согласуется с запретами на использование в России БПЛА?
Вопрос использования беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) для контроля за соблюдением земельного законодательства в России вызывает оживленные дискуссии. Алексей Рабин, проректор по научной работе Санкт-Петербургского государственного университета телекоммуникаций и эксперт рынка НТИ «Аэронет», поясняет, что речь идет о специальных задачах, выполняемых беспилотниками, а не о коммерческих дронах. По его словам, полеты таких аппаратов разрешены, но правила их использования могут различаться в зависимости от региона. Например, в Санкт-Петербурге действует строгий запрет, тогда как в Ленинградской области установлен уведомительный режим.
Предлагаемая система контроля предполагает комбинированное использование спутниковых снимков и данных с беспилотников. Сначала будут анализироваться снимки со спутников, например, аппаратов серии «Ресурс», которые обеспечивают высокое качество изображения. Если возникнут вопросы, на место вылетит беспилотный летательный аппарат для дополнительной проверки. Эти дроны, как отмечает Рабин, уже используются специальными службами для обеспечения безопасности.
Однако юристы видят в этом подходе ряд потенциальных проблем. Акоп Абгарян, председатель московской коллегии адвокатов «Абгарян, Мурадян и партнеры», указывает на возможное нарушение неприкосновенности частной жизни. По его мнению, такой контроль может вызвать недовольство владельцев участков, особенно в случае жилой застройки в садовых некоммерческих товариществах (СНТ) или на участках индивидуального жилищного строительства (ИЖС). Абгарян также ставит под сомнение возможность точного определения с помощью спутника или беспилотника наличия фундамента у строения или его связи с землей.
Юрист подчеркивает, что подобные действия могут подпадать под статью 137 Уголовного кодекса РФ о нарушении неприкосновенности частной жизни. Он также выражает опасения по поводу того, как будет осуществляться процесс на практике. По его словам, Росреестр, получив снимки с дрона, может вынести требование о постановке объектов на кадастровый учет и их оформлении. В случае невыполнения этого требования, владельцу участка грозит штраф. Абгарян считает, что такая система возлагает на граждан бремя доказывания, заставляя их предоставлять строительно-техническую экспертизу, чтобы доказать, например, что гараж является движимым объектом.
В случае принятия предложений Росреестра поправки к КоАП вступят в силу в январе 2027 года.
Читайте также
- Пенсионное удостоверение отменят — вместо него будет QR-код- Что изменится в России с 1 декабря 2025 – новые штрафы водителям, прибавка пенсионерам, цифровой паспорт
- В России могут ввести штрафы до 500 тысяч рублей за буллинг и кибербуллинг
- Новый штраф ждет водителей с 1 декабря