Как школьные учебники стали дойной коровой «Просвещения»
Издательство «Просвещение» оказалось в центре скандала: ФАС обвинила компанию в незаконном обогащении на школьных учебниках и требует вернуть в бюджет порядка двух миллиардов рублей. Руководители некоторых школ удивлены таким поворотом событий: пока дети занимаются по старым учебникам, кто-то на них делает деньги.
О том, как просвещение стало дойной коровой, и что сделать, чтобы история не повторилась вновь, — в материале ForPost.
Дефицитные знания
В прошлом году родители в разных регионах массово жаловались на дефицит учебников в школах.
«В наши чаты валом посыпались сообщения и жалобы родителей на то, что не выдают учебники. Разные классы, разные предметы. Вместо этого предлагается пользоваться электронными учебниками либо распечатывать самостоятельно, либо приобретать самостоятельно», — приводит «Накануне.ру» слова председателя общественного движения «Родители Москвы» Илоны Меньковой.
С аналогичной проблемой сталкивались в 2022-м и 2023 годах: учебников на всех не хватало. Особенно сложная ситуация на селе, заявил ForPostдиректор Аликовской средней школы села Аликово Чувашской Республики Владислав Волков.
«Причина дефицита учебников — высокие цены на них. Средняя цена за один учебник — 900–1200 рублей. Мы заказываем учебники у республики. К сожалению, наши потребности закрывают процентов на десять: новые учебники последние лет пять мы не могли покупать. По-моему, в [региональном] бюджете не хватает денег для того, чтобы купить по этим ценам», — сказал наш собеседник.
Он отметил, что дети занимаются по потрёпанным учебникам: «Английский язык», «Русский язык» — «всё исписано карандашами», вынуждены «стирать страницы ластиком».
«Санитарные нормы нарушаются — более пяти лет приходится эксплуатировать учебники. Мы даже не смеем просить родителей самостоятельно покупать учебники. По закону школа должна обеспечивать ими детей. Если мам, пап попросить купить, они пожалуются в прокуратуру на нарушение законодательства», — сказал Волков.
В законе «Об образовании» сказано, что «ученикам государственных и муниципальных школ бесплатно выдаются учебники, учебные пособия, а также учебно-методические материалы, необходимые для получения образования в пределах Федерального государственного образовательного стандарта». Школа обеспечивается ими за счёт бюджетных ассигнований.
Аналогичная ситуация и по рабочим тетрадям.
«Если администрация школы включает конкретную рабочую тетрадь на печатной основе в список учебных пособий, используемых в образовательной деятельности, который утверждается приказом директора школы, то данная рабочая тетрадь должна предоставляться ученикам бесплатно», — разъясняет сайте минобразования и молодёжной политики Свердловской области.
Если же рабочие тетради и иные пособия не включены в такой список, администрация школы или учитель «не вправе требовать от родителей их обязательной покупки».
Несмотря на это, некоторые родители всё-таки самостоятельно покупают учебники, отметил Волков. Они не хотят, чтобы их дети занимались по потрёпанным книгам.
Выход есть — электронные учебники. Школы, по словам Волкова, их получают либо на дисках, либо скачивают с сайта «Просвещение», но доступ к ним издательство предоставляет после оплаты.
В городах ситуация с учебниками получше, сообщил ForPostучитель истории, председатель профсоюза «Учитель» Дмитрий Казаков:
«В школах, действительно, бывает, что учебников не хватает. Но я не могу сказать, исходя из моей практики, что это какая-то катастрофа. По линии профсоюза к нам не поступают сообщения о том, что эта проблема носит массовый характер».
А вот проблема дороговизны учебников никуда не делась и в городах, отметил Казаков. Об этом ему говорили специалисты, которые занимаются их централизованной закупкой.
Матвиенко, Останина и ФАС
Спикер Совфеда Валентина Матвиенко ещё в 2023 году потребовала разобраться с ценообразованием на учебники.
«Я прошу вас подготовить запрос в Федеральную антимонопольную службу с просьбой проверить, на каком основании издательство «Просвещение» так резко повысило цены на учебники, почему у нас монополия на издание учебников. Может быть, поэтому цены растут? <…> Нужно устроить какую-то конкуренцию нормальную, здоровую. Но нельзя таким образом сегодня монополизировать рынок, и в результате так растут цены и расходы региональных бюджетов. Это неправильно», — приводит «Интерфакс» слова Матвиенко.
Однако, исходя из поста главы думского комитета по защите семьи Нины Останиной в Telegram, в прошлом году вопрос с ценообразованием так и не был решён:
«В начале этого учебного года (2024/2025) по моему приглашению Министерство просвещения отчитывалось в Государственной Думе по вопросу нехватки учебников в школах и неспособности многих родителей купить их за свой счёт по причине высокой цены. Ответ был типичным: это частные случаи. Не более того. Учебники якобы есть, и они доступны».
Председатель общественного движения «Родители Москвы» Илона Менькова в сентябре 2024 года передала привет министру просвещения Сергею Кравцову: учебников во многих школах не было.
Общественница попросила родителей обращаться в прокуратуру, так как в школах «наблюдается прямое нарушение федерального законодательства».
ФАС обратила внимание на эту проблему и возбудила в отношении «Просвещения» дело о нарушении антимонопольного законодательства: цены на учебники были завышены.
На этой неделе была озвучена сумма незаконного обогащения — порядка 2 млрд рублей. Эти деньги издательство должно вернуть государству. Выдано и предписание о снижении цен на учебники.
«Получается, что жалобы, поступавшие в наш Комитет, были отнюдь небезосновательными. Интересам государства и общества, судя по всему, нанесён существенный ущерб. Беру данную ситуацию под особенно жёсткий депутатский контроль», — резюмировала Останина.
Аргументы издательства
У «Просвещения» своя правда:
«Нами представлены исчерпывающие данные относительно ценообразования на учебники по русскому языку, биологии и истории, издававшиеся в период 2021–2022 годов, свидетельствующие об отсутствии в действиях издательства нарушений антимонопольного законодательства».
Оказывается, издательство сделало всё, чтобы обуздать цены. А ведь могли и повысить, так как в «2023–2024 годах существенно подорожали полиграфические услуги, бумага, картон и краски».
Мало того, цены на учебники истории для 10–11 классов «были снижены на 20% по сравнению с предыдущими учебниками по этому предмету», подчёркивают в пресс-службе «Просвещения».
Однако информация из регионов говорит об обратном. Также непонятно, откуда взялись 2 млрд рублей, о которых на всю страну заявила ФАС. Неужели это те самые сэкономленные деньги? В казну ничего возвращать не надо?
«Нужно создавать конкуренцию»
Директор Аликовской средней школы Владислав Волков разводит руками. Он удивлён позицией «Просвещения» и не испытывает иллюзий: по его мнению, ситуация с необоснованным ростом цен на учебники «может повториться».
Он считает, что проблему можно решить только одним способом:
«Нужно создавать конкуренцию «Просвещению». Позволить двум-трём издательствам по лицензии выпускать учебники. Таким образом у нас бы сформировалась конкурентная среда. Трёх издательств по выпуску учебников было бы достаточно. Рынок бы сбалансировался».
Волков напомнил контролёрам из Москвы, что «любой рынок стремится к монополии» и если «не создать на нём конкурентную среду», то «он обязательно монополизируется».
«Издательство школьных учебников — часть этого глобального рынка», — считает наш собеседник.
Такое же мнение у председателя профсоюза «Учитель» Дмитрия Казакова:
«На мой взгляд, система закупки учебников должна быть прозрачной. Нужно дать больше прав школам в этом вопросе. Сейчас у нас единое образовательное пространство, единые учебники. Эта ситуация и порождает всё это дело [монополию на учебники]. По моему мнению, должна быть конкурентная среда, должно быть разнообразие. Да, грань тонкая, но нужно сделать так, чтобы при помощи рыночных механизмов можно было выбрать тот учебник, который по содержанию хорош, стоит недорого. В какой-то степени такой механизм был реализован в начале 2000-х годов, когда выбирались учебники. Этот вопрос непростой, но его решать надо — иначе никак».
Два года назад на конкурентной среде настаивала и Валентина Матвиенко. Удастся ли её создать после проверки ФАС — время покажет.
Роберт Вочовский